周生贤部长在全国环保系统政府信息公开工作会议上的讲话（与环评有关部分）

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我着重讲一下环境影响评价制度改革问题。

　　环境影响评价作为与经济社会发展联系最为紧密的环境管理制度，面临着推动污染持续减排、促进环境质量改善、防范环境风险和应对全球环境问题等方面的繁重任务。加之环境风险与社会风险交织，由环境问题引起的群体性事件多发易发，环评维护群众环境权益的体制机制亟需完善。　

　　环评改革必须有利于推动经济发展方式和消费方式转变，必须有利于有效降低环境风险，必须有利于加快改善环境质量，必须有利于维护群众环境权益。改革的基本思路是，进一步加强和改善环境影响评价制度，坚持"依法、科学、公开、廉洁、高效"原则，依法依规严格环评，加大信息公开和公众参与力度，不断改进环评报告书审批决策体系，不断完善环评各项技术规范，强化环评职能、机构、编制建设，加快推进环评决策的科学化和民主化，全面提高环评制度的有效性，建立健全依法决策、科学决策、民主决策的环评管理体系。　

　　一是加强依法行政，严格执行环境影响评价制度。推动修订《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》。加强建设项目环境损益分析，研究建立环境保护成本合理分摊机制。严格执行《规划环境影响评价条例》，着重产业发展的环境影响评价，从源头上防范产业发展布局性、结构性和累积性的环境风险。加强规划环评的分类指导，对已开展环评规划中包含的项目实行差别化管理。加大对建设项目环境违法行为的处罚力度，对环境违法问题严重的企业和地区实行环评限批。　

　　二是加强信息公开，进一步推进环评管理民主决策。修订《环境影响评价公众参与暂行办法》，细化和规范公众参与的内容和程序，创新公众参与的组织形式，扩大参与范围和有效性。从2012年9月1日起，各级环保部门受理项目环评时，在本部门网站上向社会公布项目环境影响报告书简本。在项目环评的受理和审批中，要将建设单位开展公众参与的合法性、有效性、代表性、真实性以及公众意见采纳情况作为审查重点。强化政务信息公开，实行环评受理、审批和验收全过程"三公开"，即项目受理情况和报告书简本公开，项目审批情况和政府承诺公开，项目环评批复和验收文件公开。认真贯彻执行《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》，主动配合牵头部门落实好社会风险评估机制。　

　　三是加强能力建设，切实提高环评科学决策水平。健全环评技术方法、标准体系，完善战略和规划环评的技术导则和方法，研究制定重大项目环境风险、人体健康评价指标，修订重点行业污染物排放标准。加强环境影响评价管理和评估队伍建设，为战略和规划环评、"三同时"监管和环评技术评估提供坚强保障。　

　　四是加强制度建设，完善环评管理体制机制。建立环境风险分级预警与风险化解机制。修订建设项目环评分类管理名录和分级审批目录，下放审批权限，加强对审批过程和企业生产经营的监督管理。其他环保工作也要按照这个思路，把不该管的行政职权放下去，把应该管的事情抓实管好。加强建设项目环评审批后的跟踪管理，推行建设项目环境监理，建立国家和地方的项目竣工环保验收联动机制，开展重大项目环境影响后评价。推进事业单位环评机构脱钩改制，2015年环保系统环评机构脱钩改制工作要全部完成。强化环评机构的监督管理，深入开展专项执法检查，完善环评机构退出机制。

http://www.china-eia.com/xwzx/wzxw/4326.htm

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“修订建设项目环评分类管理名录和分级审批目录，下放审批权限。加强建设项目环评审批后的跟踪管理，推行建设项目环境监理，建立国家和地方的项目竣工环保验收联动机制，开展重大项目环境影响后评价。推进事业单位环评机构脱钩改制，2015年环保系统环评机构脱钩改制工作要全部完成。强化环评机构的监督管理，深入开展专项执法检查，完善环评机构退出机制。”这段话指明了环评的发展方向。