转帖 公众参与何时成为润滑剂？

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公众参与何时成为润滑剂？

任景明

近年来，我国相继发生了一些环境***事件，从上海磁悬浮项目到厦门PX项目，从****项目到**污水排海项目，参与人数越来越多，涉及范围越来越广，影响程度越来越大，环境问题已成为社会关注的焦点。

　　这些群体性事件无一例外都与环境保护，特别是环境影响评价有着或多或少的联系，既给人警示，也催人反省。作为连接上层决策和公众参与的交流平台，环境影响评价发挥了越来越重要的作用。作为公众参与决策的主渠道，环境影响评价公众参与被寄予厚望，各类诉求便利用这个渠道向决策层传达。

　　我国正处在工业化、城镇化和农业现代化集中发展的关键时期，各类建设如火如荼，各类矛盾相互交织，错综复杂。国家确定了科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，今后一段时期，既要保增长，促转变，又要惠民生，促和谐。

　　作为环境保护优化经济发展、推动科学民主决策的重要抓手，既要完善环境影响评价公众参与体制，深化公众参与创新，充分发挥公众参与在环境决策中的作用，又要清晰界定环境影响评价中公众参与的作用边界，避免将其无限制放大。

　　公众参与是科学民主决策的基础，是体现民主、民生、民意的重要形式，我国非常重视信息公开和公众参与。2008年5月，《政府信息公开条例》与《环境信息公开办法(试行)》颁布实施，有利于人民群众的环境知情权、监督权和参与权。2006年3月，《环境影响评价公众参与暂行办法》实施，明确规定环境影响评价过程中要开展公众参与，并公布了公众参与程序、内容和方式。这是我国行政审批环节第一个，也是目前唯一一个真正意义上的公众参与规范。《环境信息公开办法(试行)》和《环境影响评价公众参与暂行办法》的实施，是我国行政审批环节信息公开和公众参与的一个重大突破。

　　长期粗放式发展，在带来巨大经济和社会效益的同时，也带来了巨大的资源浪费和严重的环境污染。近年来，我国环境问题呈复合式、集中式暴发，环境风险凸显，经济发展与环境保护之间的矛盾日趋尖锐。公众参与环境影响评价，有助于公众行使环境知情权、参与权和监督权，提高公众的环境意识，共同推动我国环境问题的解决，推进环境保护新道路建设；有助于公众参与环境决策，促进决策民主化，降低决策风险，提高决策科学性；有助于建立政府和民众的沟通交流平台，使决策部门及时、真实了解民意，缓解社会矛盾，促进社会和谐与进步。

　　当前，各类社会矛盾交织，环境影响评价中的公众参与成为公众“泄愤”的重要工具，如不有效应对、科学处置，将对我国的经济社会发展和环境保护带来严重的不利影响。

　　因此，我们既要创新公众参与制度，提高公众参与的有效性，又要明确公众参与的性质与目的，避免环境影响评价中公众参与成为引起社会矛盾集中性爆发的工具，造成群体性事件。让公众参与真正成为润滑剂，而不是导火索。

下面还有很多，发帖时说有不良信息，无法全部上传，看链接的全文吧。

peter_pan

顶了。
群体性事件，这个词本身就是在转移话题