环评改革重点要提高公众参与

鹤无声 · 发表于 2012-10-4 14:22

经济时评

　　环境保护与经济社会发展关系紧密。我国现行的环境影响评价制度在实践中亟须完善，其中最重要的就是要让公众充分参与到环评过程中。

　　环境影响评价制度改革提出切实提升公众参与度，就是要真正让公众充分介入问题的实质，发现问题、提出问题、分析问题进而解决问题。

　　最近有两则关于环境影响评价的消息，放在一起来看颇有意味。

　　一则是环境保护部公布的数据：今年上半年，环境保护部对不符合要求的17个项目暂缓审批、退回报告书或不予批复，涉及总投资897亿元，同比上升三成多。

　　另一则是一家新疆企业的环评报告书被退回，理由格外引人关注：“项目环境影响评价公众参与代表性不充分，环境保护目标调查不全面”。“公众参与代表性不充分”成为环评未批准的理由，传达出非常积极的信号——环境评价要求公众充分参与。

　　近年来，公众对一些项目可能对自身生活环境产生的影响十分关切。一些项目遮遮掩掩上马，在环评过程中未能让公众充分了解相关信息、参与项目评价，最终引发群体性事件的不在少数。这充分说明，环境保护与经济社会发展关系紧密，我国现行的环境影响评价制度在实践中亟须完善，其中最重要的就是要让公众充分参与到环评过程中。

　　环境保护部部长周生贤透露了环评改革的重要信息：环评改革必须有利于推动经济发展方式和消费方式转变，必须有利于有效降低环境风险，必须有利于加快改善环境质量，必须有利于维护群众环境权益。同时，从9月1日起，各级环保部门受理项目环评时，在本部门网站上向社会公布项目环境影响报告书简本。在项目环评的受理和审批中，要将建设单位开展公众参与的合法性、有效性、代表性、真实性以及公众意见采纳情况作为审查重点。

　　事实上，环评的公众参与一直有法可依。我国《环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等法律法规，对公众参与环评的建设项目和规划作出了具体规定：项目建设单位和规划编制机关在环境影响评价文件报送环保部门审批前，向公众公告，并公开征求公众的建议和意见，期限不少于10天；有关单位在征求公众意见前10个工作日，必须公开建设项目和规划的相关资料；公众可以通过调查公众意见、专家咨询、座谈会、论证会、听证会等不同形式，参与环境影响评价，也可通过电话、传真、信函、电子邮件等渠道，向相关部门和单位提出建议和意见。

　　提高环评的公众参与度，首先要从信息公开开始。只有信息公开了，公众才有条件参与进来，才能作出准确的判断，才能阻断猜测和谣传。可以说，信息公开是公众参与的开端，也是尊重民意的表态。

　　提高环评的公众参与度，要保证参与的有效性。如果把公众参与环评当作一种形式，征集意见时对项目相关信息语焉不详，公众就无法做出理性判断。如果在召开听证会时“精心”选择代表，持反对意见的永远进不了代表名单，就无法真正取信于民。

　　谈及环评的公众参与，环境保护部曾经有过这样的表述：要把情况跟群众讲清楚，不要怕群众有意见，要依靠群众，相信群众。因此，环评改革切实提升公众参与度，就是要真正让公众充分介入问题的实质，发现问题、提出问题、分析问题进而解决问题。果能如此，善莫大焉。

fu_2006 · 发表于 2012-10-4 22:25

嗯嗯，看到了简本的要求和征求意见稿

zhong246 · 发表于 2012-10-5 21:15

公众参与不好做啊!!!

henggu · 发表于 2012-10-6 08:04

个人感觉环评是越来越难做，价格越来越低，各个章节编制要求更加细化
简直是无法干了

浪子叶 · 发表于 2012-11-14 12:31

看到了简本的要求和征求意见稿

木沐 · 发表于 2012-12-27 09:26

做公参调查群众的心态就是：有利、支持；无关、就是有影响，不支持。很难做的，是不是应该根据项目的类型来决定是否要做公参和公参的范围

zw19820811 · 发表于 2012-12-29 12:31

做了几年的环评了，说句心里话，公众参与真是不好做，大家也都认公众参与的必要性，但是在实际工作中确往往不是这样，有时候一天的调查下来，身心疲惫不说还无所收获，得到的答复大多是：被征地的人使劲反对项目的建设，没有任何理由（其实唯一的理由就是嫌弃征地补偿给的少），其他居民就是无所谓，什么压根不关心，你费劲解释一大堆，然后人家告诉你，你自己看着填吧。或者一听说工业项目，坚决不同意，原因就是如果不建设工业项目就绝对不会有污染，但是一旦建设了工业项目，没准就会影响到自己头上，反正建不建，老板又不是自己，管那么多干啥，先否定再说。所以绝大多数否定的调查问卷，其实没有否定的理由。真不知道这样的公众调查结果对项目的环保有什么帮助意义。按调查结果否定，不现实，不考虑调查结果，那公参的实际意义又在哪里？迫切需要这种高手给指个明路，公参到底怎么样做有效。

zw19820811 · 发表于 2012-12-29 12:38

再说网上公示，大家绝大多数都是搞环评的，想问一下，我们平时除了注意自己的项目的网上公示是否已经出现在网上外，有多少人去关注别人发布的公众参与内容了？我们这些搞环评的（多少懂一些环评上的事情）都很少关注其他项目的公众参与内容，更何况其他人。甚至我们相信，绝大多数项目公众参与发到网上，一个月或更长的时间都没有人浏览也是很正常的。
算了，工作了，不发牢骚了！

liuercheng520 · 发表于 2013-1-13 15:52

普通群众基本不愿意填写调查表，难啊。。。。

xiaoguangbs · 发表于 2013-1-24 13:52

公众参与部分真实性值得关注啊。。。

red_wing · 发表于 2013-1-25 10:20

询问一下公众意见可以，但是要人家填写调查表就很困难，都很担心发表了真实意见（多半是不好的）后因此得罪了XXXXX，甚至遭到可怕后果，哎！

lchlily · 发表于 2013-4-7 16:45

明天要去做公众参与调查，还不知道结果如何呢？有些担心。

buddyblue · 发表于 2013-4-9 14:45

说白了，环保部门有时候不敢直接毙掉项目，让公众说话。可是我们的国家体制和所有制，决定了公众参与更多的是形式而已。

ex00250025 · 发表于 2013-4-24 18:36

好多单位基本不作公参的

liuhui07 · 发表于 2013-6-20 10:05

关键因素之一就是环评单位的社会地位太低，N头受气！！！！！

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