我国页岩气开发的环境影响及环评管理对策建议研究

兔子跑吧

页岩气属于非常规天然气，存在于致密泥页岩中，是一种新型、清洁、高效的气体能源。美国页岩气成功开发对全球能源格局产生了重要影响，多国纷纷启动页岩气勘查开发。页岩气开发存在地下水、生态、大气等多方面环境影响，我国尚缺乏系统研究，环评工作面临困境，亟需开展环境影响和环评管理对策研究。

一、我国页岩气开发现状及环境影响特征
我国已经将页岩气纳入能源战略视野，《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中明确提出“推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用”。2011年发改委等四部委联合出台《页岩气发展规划（2011-2015年）》，国土资源部共优选出页岩气有利区180个。我国页岩气资源量为134万亿立方米，其中可开采量为25万亿立方米。目前我国页岩气开发已经进入实质性勘探阶段，主要集中在四川盆地及其周缘、鄂尔多斯盆地、辽河东部凹陷等地，但尚未实现大规模商业开发。

页岩气资源“低品位”和“高分散”特征使得且开采技术难度远大于常规天然气开采，其环境影响也有着显著特征。

1.大量钻井导致占地和生态环境影响问题突出。页岩气需要大量钻井才能形成产量规模，其钻井数是常规天然气的百倍，井田面积十几倍，将占用大量土地。我国北方地区生态脆弱，南方耕地肥沃但面积不多，由于钻井造成的占地、地表扰动和生态保护需要引起关注，同时还应特别注意与农业、生态和居民用地之间的矛盾。

2.高耗水量导致水资源及水环境污染问题更突出。页岩气开采耗水量是常规天然气十倍左右，废水包含重金属、盐分以及放射性物质等化学物质多达100多种，我国页岩气的有利区域主要集中在川渝湘黔等地区，地质条件复杂，地下暗河溶洞多，地下水污染的预防与控制难度大。

3.对空气质量和气候变化的影响不可忽视。天然气行业是甲烷排放、VOCs以及有害空气污染物排放的主要来源。我国的页岩构造还含有达到有害浓度水平的硫化氢，这些气体收集处置不当，将影响局部空气质量。页岩气开采和常规天然气相比，温室气体甲烷泄露的隐患也更大。我国西南地区人口稠密，由此引发的对周边人群大气污染和气候变化的影响不可忽视。

二．页岩气开发环评管理工作面临的困境和问题
1.国家开发规划和时序安排未充分考虑我国资源环境特点。
目前国土、能源等管理部门对由此引发的环境问题过于乐观。国土资源部页岩气开采有利区的优选标准主要考虑资源量、埋深、地表条件、保存条件等，未考虑环境保护、生态影响及人群健康方面的因素。
国家页岩气开发从战略规划层面到先行先试的开发时序选择层面均未从环境影响的角度进行论证，未从决策源头避免不利环境影响，不可避免会出现美国页岩气开发过程中的生态破坏、地下水及地表水污染、空气污染等问题，加之我国页岩气资源丰富地区存在生态脆弱、地下水敏感及人群密集等多种不利因素，由此造成的环境影响尚无法估计。

2.缺乏针对性的环境保护法律法规和环评技术规范
对于页岩气开发，我国目前的环境监管相关法律法规和技术规范都未能全面考虑页岩气这一新矿种开发带来的特殊环境问题，对此没有针对性特殊规定。尤其是我国目前尚没有废水地下灌注环境管理方面的相关法律法规和技术规范，页岩气废水灌注可能带来的环境影响和环境可行性论证成为页岩气环境影响评价工作的难点之一。

3.配套基础研究滞后，管理经验和技术储备不足
先行先试的勘探项目的环评管理经验累积不足。尚未针对先行先试项目开展工艺参数、产污节点和污染源强研究，各类工艺和污染物排放参数积累不足。尚未开展国外页岩气开采环境问题系统研究，针对我国资源分布特点、环境特征开展环境影响研究工作，技术储备不足。

三、对策与建议
1.推进战略环评和规划环评，从资源开发和环境保护双重考虑，优化开发规划和时序。
收集现有页岩气的国土资源分布情况，开展战略环评工作，从环境保护角度区分资源类别，对照相关环保要求，对不适宜开发的区域进行识别，从资源环境效率、生态环境承载力及环境风险水平等多方面，优化页岩气开发规划，支持和推进国家页岩气开发。综合考虑区域环境特征，从环境保护和环境风险防范的角度，对页岩气有利区进行分类、筛选、排序，优化页岩气开发的时序。对先行先试的鄂尔多斯盆地、川渝黔鄂湘等区域，加速推动重点和试点区块的规划环境影响评价工作，环评工作提前介入，从大尺度范围内优化页岩气开发的环境影响，做好对敏感目标的避让和保护措施。

2.明确环评管理思路和管理体系，做好分区域、全过程环评监管。
结合环境影响评价分级和分类管理规定的修订，完善页岩气等非常规天然气环境影响评价的管理体系，研究制定页岩气勘探开发的环境保护准入条件，严把环境影响评价关。结合战略环评、规划环评成果以及我国不同区域的环境特点及敏感程度，制定分区域页岩气开发项目管理办法。针对页岩气滚动开发特点，建立和完善从页岩气开发的规划环评、项目环评及“三同时”的全过程监管机制。

3.加强基础研究，制定环评与污染防治技术规范。
设立页岩气等非常规天然气开发环境影响研究专项，选择国内试点项目，借鉴国外经验数据，重点针对页岩气开发对生态的影响、对地下水影响、对场地环境空气质量的影响以及排放的挥发性有机污染物对人群健康的影响等几个方面进行量化研究，积累污染源强数据和环境影响后果分析手段。研究制定在现有技术条件下，适合我国国情的页岩气开发环境管理标准体系和技术规范体系。

4.加强国际合作与交流，借鉴国际上成熟经验。
目前，美国和加拿大等国已实现页岩气商业性开发，有较为成熟的开采技术，部分企业已参与了我国页岩气开发的先行先试项目。美国对页岩气开发带来的特殊环境问题在其法律法规中有专门规定，近年来的环境监管要求也严格。因此，我国在页岩气开发过程中，应加强国际合作，收集美国、加拿大等国家的污染防治技术及污染源强资料，借鉴其环境管理经验，结合我国资源环境特点，科学合理地制定环境管理规定及技术规范。

(信息来源:环境保护部环境工程评估中心http://www.china-eia.com/gzdt/zxgz/4780.htm)

迷绿zhy

好文，多谢！！！

zjw_77

谢谢分享，学习了，大侠们，还有相关的资料吗？求分享啊

LemonTreeT

回帖是一种美德