解振华：开展规划环评是落实科学发展观的要求

幽幽

在“绿色中国”第八届论坛上的致辞





        尊敬的各位来宾、各位朋友、同志们，非常高兴参加这次战略环评与可持续发展论坛。这是我国环境保护历史上一次高规格的战略理论探讨，出席这次会议的有来自中央、国家机关和地方政府有关的负责同志，各科研院所，大专院校的知名专家，还有新闻媒体和环保社团的朋友，这充分说明大家对这次会议的关注，请允许我代表国家环保总局对各位的到来表示热烈的欢迎，对各位长期以来对国家环保总局工作的支持表示衷心的感谢！

        为了落实可持续发展战略，我国于2003年9月1日正式实施了《中华人民共和国环境影响评价法》，确立的规划影响评价制度，由对建设项目进行环境影响评价扩展到对发展规划进行环境影响评价。作为战略环评的一部分，规划环境影响评价第一次写进了我国的法律，这是我国环境影响评价制度的一个飞跃。环境影响评价法，对规划环评的发展规定，为新世纪的环保工作扩展了全新的内容。它有利于从源头控制环境污染和生态破坏，使生产力布局和资源的配置更加科学、合理。为落实科学发展观提供可靠的法律保障和重要的手段。长期以来，我国实行的是建设项目环境影响评价制度，曾经在防治污染和保护生态方面发挥了重要的作用，建设项目环境影响评价是在项目的可可行性研究阶段进行，主要是针对建设项目的产品、工艺、规模、厂址选择进行评价，它在评价的范围、深度和产业衔接方面还存在一定的局限性和一些缺憾。在长期开展建设项目，环境影响评价的实践当中，我们感到项目的环评难以在宏观经济决策当中发挥重要的作用，不足以解决在开发建设活动当中产生的累积影响、间接影响和诱导影响。难以确保对生态环境的全面保护和资源的永续利用。要实现预防为主的环境保护方针，必须在决策当中综合考虑统筹兼顾，环境保护对经济发展的内在要求。科学合理的制定经济社会发展规划，规划环评是环境影响评价从微观到宏观的拓展，是战略规划实施中可能出现的环境问题进行系统的评价。其目的，是将环境更为系统地纳入宏观的战略决策之中。通过分析、预测和综合的评价，提出最佳的减缓措施和政策建议。并将评价的结论体现在最后的决策当中，提高战略决策的质量。从而，促进人与自然的和谐。

        开展规划环境影响评价是环境影响评价体系的发展和完善，是新时期强化国家环境监管的重要举措，更是实现可持续发展，落实科学发展观的客观要求。2005年是完成我国十五规划的最后一年，也是谋划十一五规划发展大局的一年，我们将积极推动与规划环评为主的战略环评，以此协调经济发展与环境保护的矛盾，力图使产业的发展、生产力布局与区域资源的环境容量和生态功能相一致，实现经济社会环境的协调发展。我们要通过战略环评促进结构调整和发展方式的转变，使我国走上可持续发展的道路。

        规划环评是战略环评的基础和重要组成部分，现阶段我国主要是做好建设项目环评和发展规划的环评，发挥环评在经济社会发展当中的积极促进作用。同时，注意在实践当中积累经验、吸取教训不断地加以完善，随着我们对环评工作实践和认识的深化，将来一定会对环境影响评价法提出新的补充、完善的修改建议。我们会逐步地认识到在规划环评之后将来还应当对影响发展、对发展起关键作用的政策进行环境影响评价。对相关政策的环评一定会提到议事日程上来。当前我们还是要按照《环保法》的要求，把建设项目环评和规划环评首先做好，我相信将来对政策的环评，对政策的评价会提到重要议事日程上来。千里之行始于足下，现阶段我们还是要扎扎实实做好规划和建设项目的环评工作，为将来更全面，更深入地改革奠定基础，做好准备。“绿色中国”论坛已经举办了七届，本届论坛的主题是战略环评与可持续发展，今天讲演的或是在国内有影响学者，或是国家制定发展政策的参与者，这将大大提高本次论坛的水平和质量。希望各位围绕主题畅所欲言，尽管战略环评在我国刚刚起步，还有这样那样的困难和问题，当我相信这次论坛将对中国的战略环评与可持续发展产生重大的影响。

        最后祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家！