社会稳定风险评估之国内部分城市实践经验

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重大事项社会稳定风险评估最早始自四川省遂宁市。2004年发生Hanyuan事件后，遂宁市开始探索建立重大事项社会稳定风险评估机制。2005年初，针对当时容易引发群体性事件的一些重大建设工程项目，遂宁在全国率先出台了《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》，其中明确规定，新工程项目未经稳定风险评估不得盲目开工，评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工。2006年，遂宁将评估范围扩大到作决策、定政策、搞改革和其他事关群众切身利益的重大事项。随后几年中，江苏、浙江、山东、辽宁等省也相继学习遂宁经验，结合本地实际，建立了自己的风评机制，形成了另外一些颇具特色的风评模式，如江苏的淮安模式、山东的烟台模式、浙江的平阳模式、辽宁的沈阳模式等。


四川遂宁               
四川省遂宁市是国内较早探索社会稳定风险评估机制的城市。简介如下:

针对一些地方在进行重大工程建设时酿成群体性事件的实际,2005年初,遂宁市率先在重大工程领域进行稳定风险评估工作试点。2006年2月,建立了《遂宁市重大事项社会稳定风险评估化解制度》,要求最容易引发稳定风险的五个方面重大事项在出台实施前,必须认真组织开展稳定风险评估，尽可能增强决策的科学性，尽可能避免和减少因决策失误或时机不成熟而给社会稳定带来的冲击。

这五个方面包括:

• 一是事关群众切身利益的重大决策；
• 二是关系较大范围群众切身利益调整的重大政策；
• 三是涉及较多群众切身利益,并被国家、省、市、县(区)确定为重点工程的重大项目；
• 四是涉及相当数量群众切身利益的重大改革；
• 五是关系广大群众切身利益的社会就业、企业排污、行政性收费调整等敏感问题。
  

遂宁模式在确定风险评估责任主体时遵循“谁主管，谁评估”、“谁建设，谁评估”的原则，也就是说，重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报(建)批、改革的牵头等单位部门是负责组织实施社会稳定风险评估的责任主体。

效果：2005年以来（截至2012年初），遂宁市共对533件重大事项(决策47件、改革6件、政策23件、工程457件)开展了社会稳定风险评估工作，防范化解稳定隐患692起，否决或婉拒高耗能、高污染、高排放的“三高”招商项目和城市改造、土地征用等项目31个。

这项2005年发轫于遂宁的制度，近年来不断改进完善，这一制度向全省推开，2010年12月1日起，《四川省社会稳定风险评估暂行办法》正式施行。

**遂宁出台的《重大事项社会稳定风险评估化解制度》成了全国各地建立社会稳定风险评估机制的蓝本，目前各地推出的风评细则大都是参考它撰写而成的**

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2006年11月，淮安开始探索重大决策事项社会稳定风险预测评估，出台了《淮安市重大事项社会稳定风险预测评估化解制度》等多个规范性文件，重点评估“重大项目实施出台是否合法、议事决策程序是否合规，是否考虑到绝大多数群众的承受力，是否得到大多数群众理解支持，相关应急处置预案是否完备”。

2010年，国内首部“稳评”工作理论专著《重大事项社会稳定风险评估理论与实践》由江苏人民出版社公开出版发行，这标志着社会稳定风险评估的“淮安模式”不仅具有实践的成效，而且上升到了理论的高度。2011年9月，第七届“国际城市论坛年会”上，淮安市社会稳定风险评估模式被授予2011年中国城市管理进步奖。

近年来（截至2012年上半年），淮安市对包括淮安涟水机场、富士康科技城在内的1256个重大事项进行了类似“环评”的稳定风险评估，未发生一起集体上访和群体性事件，产生了良好的社会反响。

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为从源头上预防和杜绝一些重大决策和重要改革可能引发的不稳定因素，2010年1月10日，市委、市政府下发了《中共烟台市委、烟台市人民政府关于全面建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》，明确了四项评估原则、七个评估事项、六个评估步骤，及时预警可能影响社会稳定的情况。

根据烟台市政府规定，需要进行风险评估的重大事项包括企业重组改制、城市建设发展、农村集体土地流转及征收征用、机构人事改革等七大方面，凡是这些重大事宜决定之前，都要围绕可能存在的稳定性风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，从而在源头上规避、预防、降低和控制可能产生的社会稳定风险。

截至2010年上半年，烟台市已在1260多个重大项目之中，引入了社会稳定风险评估机制，未引发一起涉诉、涉访事件。

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2007年  ，浙江省平阳县将社会稳定进行量化，设计出社会稳定风险评估制度，制定了《平阳县重大事项稳定风险评估操作规程》。稳定风险评估制度的实施，涵盖经济和社会事业发展的重大决策、政策、工程项目以及社会就业、企业排污等事项。

至2010年9月,平阳共有79个重大事项进行社会稳定风险评估，37个项目因存在重大不稳定因素而被暂缓实施，1个项目因环境污染等问题而被取消。

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沈阳社会风险评估始于2008年6月。按照沈阳市委出台的《关于对重大建设、改革项目实施稳定风险评估规定》，将沈阳社会风险评估工作主要包括群众关注的城市房屋拆迁项目、建设项目、安全生产重大建设项目、劳动和社会保障项目、环境保护方面、国有企业改革等六个方面。

其中环境保护方面主要指可能造成环境严重恶化或加大污染物排放的重大建设项目等/涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动...。

沈阳社会稳定风险评估工作可以由重大事项责任主体负责组织相关单位开展，也可以组织中介组织和专家、学者参与。通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等方式征求意见。最终形成的风险评估报告应当作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险评价，提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议，作为重大事项责任主体作出决定的重要依据。

该体系至实施到截止2010年11月的统计数据显示，已评估171项，实施整改、叫停、缓办项目40个。

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浪子叶

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anqzzq

环保部门要求的是开展有重大环境影响的项目的社会稳定风险评估，如化工、垃圾处理、危废处理等，如果在可研中增加社会稳定风险评估内容和结论，可以大大降低环评的自身风险，一般来说项目环境影响评价的可行性结论是依据环境影响的太小作出的，社会稳定风险评估是一种形式。

wangdehai

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