系列2：环评到底重不重要，一起来探讨

musicalure

前几天从经济的角度分析了为什么环评挣钱少的原因，核心就是环评工作本身创造的价值偏低，很多朋友不认可，其实本人作为一个环评工作者，得出这样一个结论也非常沮丧。那实际上是不是这样，环评工作到底重不重要呢？

如果要粗浅地回答这个问题，其实答案很简单，那就是很重要，要不这样一项耗费财力物力实施的工作也不会在世界范围内很快开展起来，日趋完善，并在整个环境保护中占据越来越大的权重，这一点从整个环评的发展史中可以看得很明白。既然如此，那为什么很多一线工作的环评编制人员经常会产生一种毫无意义、交差应付的感觉呢？

分析环评工作重不重要，根源上还要首先知道环境保护是怎么回事。目前人类面对的环境问题是随着生产力发展特别是资本的迅速崛起导致的地球资源短缺和环境消纳能力有限与人类和资本的无限欲望之间的不可调和的矛盾和冲突，而环境保护则是为这两个相互冲突的双方提供一种协调性，使得两者可以实现平衡，达到环境资源的有效配置和充分利用。从这个意义上讲，如同经济学一样，环境学不仅仅是一门自然科学，它实质上也是一门社会科学。所以，环境保护的核心不是保护环境，而是如何合理并充分利用环境这种资源来满足人类自身的需求。作为一名合格的环境保护工作者，至少要深刻体会这种平衡属性，而不能像那些经常见于报端的极端环境保护主义者一样（类似的还有极端的反核电人士、极端动物保护主义者和极端民主主义者等等），把保护环境变成一种宗教仪式，达到动一草一木都不允许的地步。

一门学科，一旦涉及到社会属性，就会极大地增加它本身的复杂性，就像经济学，相同的理论模型可能会推导出两个截然相反的结果，仅仅是因为前提条件或者所处立场不同。同样，环境保护的政策制定和实施也一样因为所处社会环境的不同而产生很明显的区别。这也就可以解释了为什么发达国家更注重环保，而发展中国家更注重发展，以此也就决定了环评的意义和作用的很大不同，从而也即得出：经济越是发达的地区，环评越为重要，同样一个地区，社会经济越是发展，环评也越是趋于重要，环评项目越大越影响深远，环评也越重要。也就是说：环评重不重要，取决于你在的地区经济发不发达，你做的项目规模大不大。而我们很多环评人员都觉得环评不重要，流于形式，那是因为我国大多数地区还处于经济发展的低端，整个社会没有更多的财富而奢求环境这种外在的资源。从你的工作经历上得出的结论看看符不符合这个规律。

所以，从这个角度讲，我们每个致力于环评以致环境保护工作的人应该更为乐观，随着经济的发展环评工作会越来越重要，即环评工作本身创造的价值也越来越高，自然收入也越来越多。这也可以从一个侧面得出这样一个结论：以后的环评项目数量和规模不会一直呈现递增趋势，但国家环保部每年却仍颁发为数不少的环评工程师证书，并且近几年甚至有放松总量管控的迹象，原因就在于国家也在追求一种总量平衡，用逐渐增加的合格工程师而弥补因工作难度加大、门槛变高及可替代性减弱而造成的环评人员短缺，平衡的直接结果就是不能让环评行业成为新的暴利行业，使之环评工作者收入能够逐步提高的同时，又不会提高到超出整个社会发展的平均水平。另外，想要补充一点的是，随着经济的发展，环评的社会属性在增加，这也意味着环评工作变得需要更为谨慎，需要实现环境资源和社会需求之间更为微妙的平衡，也就是说，环评工作难度的加大，不仅仅在技术上难度提高，而且需要承担更多可能出现的社会风险，这也可以解释为什么现在公众调查越来越难做，而且开始在环境事故风险的基础上进一步提出社会风险的概念。

上面是从人类社会整个宏观角度而分析环评重不重要，那具体到某个项目呢？在此举一个最为简单的例子来说明。比如一个简单的机械加工项目，投资少，规模小，一个简单的厂房、几台机加工设备以及几个工人就可以开工生产了。那这种项目做环评有没有意义，起到的作用到底有多大呢？这类项目没有生态环境影响（假设位于城镇建成区），污染物只有设备噪声、微量的皂化液油烟味和人员生活废水和垃圾等。对于这种项目，我们报告里最常见的就是”环境影响不大“、”基本没有影响“等相对模糊的词语，因为这种项目一看就知道没什么环境影响可言，如果就这么考虑问题了，那确实这本环评报告做的价值不大，也就是环评不重要。但如果项目所在地经济发展较为发达、环境资源也已经相对紧张，那问题就不一样了，这种情况意味着这类小作坊似的加工厂生产效率趋于变低，相应的社会管理难度加大（其实是管理难度没有变化，但人们的环境诉求增加，变相提高了管理难度）。假设工厂旁边20m处就有一户居民住房，这在以前，可能不是什么大问题，但现在就可能出现就这一户居民也不能忍受嘈杂噪声的影响，或者忍受不了出门就闻到的机油味，甚至也不在乎企业老板给的那点补偿费，巴不得工厂赶紧关门走人；而另一方面，这个工厂已经没有搬迁的余地，而增加环保措施，治理成本可能也会增加很多，这时环评的作用就是要从技术（包括经济可行性）上严格得出一个可信的该项目实施是否可行的结论，而不能再用”影响较小“四个字来蒙混过关，因为如果引起厂群纠纷（随着社会经济的发展，人们会有更多富余的财富来换取环境资源，环境纠纷也必然增多），环评已经成为一个法律上重要的判断依据。如果不可行，就要给企业充分的理由让他放弃，免得他遭受更大的潜在经济损失，如果可行，就要让周边公众挑不出法律上的漏洞（即企业符合国家发布的各类法律法规标准的要求）。这一情形就决定了环评这时已经成为一个有技术难度的工作。这种项目我们现在经常遇到，那是如何处理的呢，很多环评公司就是接到手，随便做做交差，认真点的就去这户居民里做个公众调查签个字；另一种办法就是一旦涉及到近距离范围内有敏感目标的项目一律不接，一般较为正规保守的环评单位采用，原因是这类项目因为现阶段环评行业竞争激烈（行业门槛低、技术难度小）使其收费低廉，利润很小，不足以弥补将来可能产生的社会风险，容易得不偿失。

讲到这里，环评工作到底重不重要，心里也就有个数了。

下个系列，打算分析一下环评工作的核心到底是什么，怎样编制报告才能更充分的实现环评的作用。




相关链接：
从经济的角度分析为什么环评挣钱少，一起来探讨
http://www.eiafans.com/thread-494718-1-1.html
环评人员待遇都这么低，钱到底被谁赚去了？？？
http://www.eiafans.com/thread-62613-1-1.html

maxfan

有一定见解

dbtt

环评本来应该很重要，但是现在是说起来重要，做起来次要，出了问题就大喊大叫…………

wqshsnq

说的有道理，支持

xylzz102

环评挺重要，就是变了样

chenjiao

环评蛮重要，环评不好写

hualiuyuyutwo

现在实际情况和未来发展，我个人认为环评不重要（除了能解决一定数量的就业人员外）！因为环评根本脱离实际（原因在于它脱离了环保工程这块），环评人员受到的专业培训太少了，几乎都是自己打滚摸索出来的所谓经验指导所谓的实际！说白了，就是胡搞！

nxj

大部分业主都不重视环评，但是一旦有问题，环评单位就会被拉出来成为替罪羊...

zhengjiang12387

如果真的重要的话，为什么现在一个环评还是没有一个可研钱多啊！而且环评觉得就是文字排列组合！反正做的不爽！

沙漠胡杨

文字非常好，子偶愧不如。楼主一定是环评界的高手和元老！还定然是文科的高手。不然断然写不出如此深刻的文字！

lxuem27

理论上是很重要

沙漠胡杨

环评重要，毋庸置疑。中国在上世纪70年代就已经加入世界上第一批环境组织并引用相关条约。但半个世纪过去了，环评才刚刚为公众所知晓。何也，中国特色。呵呵。会好的，只是代价太大。只是路漫漫，其修远兮。需吾辈上下求索。就算给后世积德行善吧。

6180

环评还是很重要的，但环评后的执行情况怎么样，就不知道了

Semper_Fi

沙漠胡杨 发表于 2012-12-18 09:45
环评重要，毋庸置疑。中国在上世纪70年代就已经加入世界上第一批环境组织并引用相关条约。但半个世纪过去了 ...

环评当然重要！但环评是什么？环评实质上是预测，是决策辅助的工具，而我国的环评是审批。这就存在了不可协调的矛盾！！在国外，决策者是议会，议会代表选民，议会的决策不一定是正确的，但是是代表选民的，所以议会是责任主体。而环评是辅助议会决策的一个材料而已。

xianzixing

应该这样理解：领导说重要就重要，领导说不重要就不重要，不服不行。