广东强化环评机构监管

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广东强化环评机构监管
发表时间：2013-01-21　　　来源：中国环境报
由注重环评文件编制质量向同时注重环评文件编制质量和效率转变；由主要针对评价机构管理向加强评价机构和从业人员双重管理转变；日常考核机制由主要由评估专家组考核向三方共同考核转变。


　　◆梁光源


　　从今年1月1日起，《广东省环境影响评价机构考核管理办法》(以下简称《考核办法》)和《广东省环境影响评价机构信用信息公开管理办法》(以下简称《信用信息公开办法》)将正式实施。这两个办法的实施，将进一步加强环境影响评价机构(简称“评价机构”)的监督管理，规范评价机构经营秩序和从业行为。



　　日常考核由专家考核转变为三方共同考核


　　据了解，《考核办法》对考核方式、方法做了进一步优化和完善，对报告书的日常考核由以往的技术评审单方考核，转变为技术评审、审批部门、建设单位三方共同考核。同时，强化了考核结果的运用，考核结果将作为评价机构申请评价范围变更、晋级的重要依据。


　　广东省环保厅将按《考核办法》的规定，对所有在广东开展环评工作的评价机构进行考核，各级环保部门可以参照这一办法的规定，对在本地开展环评工作的评价机构进行考核。


　　其中，环保部门将侧重对遵守法律法规、政策和规划的情况，环评文件编制质量、评价机构的管理规范性、环评文件修改时效性等方面评分；评估机构从环评文件编制质量、环评文件规范性、环评文件修改时效性、专家会议准备情况、环评文件编制人员现场回答专家提问情况等方面对评价机构进行评分；建设单位根据评价收费、合同规范性、工作效率、服务态度和报告书质量等方面对评价机构进行评分。日常考核成绩的平均分作为评价机构环评文件日常考核成绩，日常考核成绩占年度考核的比例为70％。


　　按照《考核办法》，考核成绩将分为优秀、合格、不合格3个等次。优秀是指年度考核分数在80分以上(含80分)；合格是指年度考核分数在60～80分(含60分)；不合格是指年度考核分数在60分以下。考核成绩好的评价机构将获全省范围通报表扬。考核中环评文件日常考核成绩平均分低于70分(不含70分)、环评文件日常考核成绩两次以上(含两次)分数低于60分的评价机构将受到批评和惩处。


　　评价机构信用等级将挂公开系统


　　根据《信用信息公开办法》，广东省将利用信息化手段建立评价机构信用信息平台，及时采集并向社会公开评价机构和从业人员的工作业绩、考核情况以及良好行为和不良行为记录，建立公开、透明、全社会共同参与、共同监督的信用管理体系。


　　《信用信息公开办法》提出，评价机构信用评价实施分级制度。信用等级分为A级(优秀)、B级(良好)和C级(不良)3个等级。信用等级为“A级”的评价机构在当年申请办理资质延续、升级、调整业务范围等涉及资质审查的日常管理中可简化审查程序。


　　信用等级为“C级”的评价机构，广东省环保厅将提请环境保护部对其进行限期整改，且在整改期间不得承接广东省各级环保部门审批的环评文件编制工作。若属外省评价机构，则同时将信用评级等情况抄送所在地省级环境保护行政主管部门。


　　广东省环保厅定期在信用信息公开系统平台上，向公众发布报批项目的评价机构及从业人员备案信息、业绩(包括日常考核成绩、年度考核结果)、信用评级情况等情况。


　　评价机构管理工作要实现“三个转变”


　　目前，注册地在广东省的环评机构仅有76家，总数占全国(全国共有评价机构1162家)的6.5％，但广东的环评项目数量却占全国的1/7，每年约6万份左右。


　　2009年~2012年，广东省共有8家评价机构因环境影响评价文件编制质量较差或管理不规范，被广东省环保厅按规定提请环境保护部进行了处罚，11家注册地在广东省的评价机构由于工作质量较差、违规开展业务等情况，受到环境保护部限期整改或通报批评的处罚。


　　广东省环保厅相关负责人告诉记者，随着《考核办法》和《信用信息公开办法》的实施，广东省的评价机构管理工作将要逐步实现“三个转变”，进一步规范评价机构经营秩序和从业行为。


　　据了解，这“三个转变”分别是由注重环评文件编制质量向同时注重环评文件编制质量和效率转变；由主要针对评价机构管理向加强评价机构和从业人员双重管理转变；日常考核机制由主要由评估专家组考核向审批部门、评估机构和建设单位三方共同考核转变。


　　此外，从2012年底开始，广东省各级环保部门受理项目环评时，要实行环评受理、审批和验收全过程“三公开”制度，即项目受理情况和报告书简本公开，项目审批情况和政府承诺公开，项目环评批复和验收文件公开。

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