环境时评：环评造假漏洞怎么堵塞？

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环境时评：环评造假漏洞怎么堵塞？来源：中国环境报

近年来，一些地方发生的环评项目造假事件，引起社会各界的关注。人们不禁要问，为什么会存在环评造假现象？当前环评造假究竟是个案还是普遍存在的现象？笔者认为，导致环评造假的原因是多方面的。

首先，环评机构与建设单位存在委托关系，是导致环评报告造假原因之一。建设单位与环评机构签订委托合同时，建设单位往往会选择对自己示好的环评机构。同时要对环评报告满意，甚至环保部门审批通过后，才会支付全部评价费用。因此，有的环评机构基于经济利益，往往根据委托单位的要求，作出有利于建设项目通过的评价结论。这样就导致有的环评机构不遵守规则，甚至不按法律规定，在数据上造假，在结论上故意用模糊的词语来表达环境影响。

其次，环评机构自身存在问题。当前，环评队伍总体业务素质与新时期的环评管理要求尚有差距。部分环评机构存在以下问题:质量管理体系不健全，对项目管理不严，环境质量监测报告、公众参与材料等缺失影响了环评过程追溯；部分环评机构责任意识不强，部分环评人员专业素质不高等。不可忽视的问题是，当前环评市场越来越大，出现项目过多而环评机构过少的现象。许多没有资质的公司采用“借牌挂靠”或以分公司的名义承揽环评业务。这些公司的人员素质差，主要忙于评审公关，往往敷衍了事。

第三，环评中存在环境监测数据造假问题。在环境影响评价中，需用环境监测数据对项目上马前的环境现状进行评价。而环境监测数据要向环境监测机构购买。有些环评单位为了省钱，采用的是公开发表的年度监测数据，有的干脆直接胡乱编造数据。这些监测数据都不能反映当地环境的真实质量。

怎样才能堵塞环评造假漏洞？笔者有以下建议:

一是结合《环境保护法》和《环境影响评价法》修订，从法律上明确单位、专家和公众必须以适当的方式参与环评。真正做到环评过程和结果的公开、透明，保障公众对于环评的知情权和参与权。项目经过环境评估，环境影响报告书经环保部门批准后，应向社会公众全文公开，加强与公众的沟通。

二是地方政府必须摆脱“既当运动员又当裁判员”的局面。当前还有一些环评机构隶属或挂靠地方政府部门，为政府服务。这种现象必须尽快改变，真正使环评机构与政府或环保部门脱钩。

三是保证环评的中立性和环评结果的客观性。在修订《环境影响评价法》时，应当确立环境影响评价机构的中立性问题，规范招投标程序，避免建设单位在招标中选择有利于自己的环评机构。同时，应建立独立的环境影响评价基金，建设单位将评价费用缴入评价基金，中标的环评机构从评价基金中取得环评费用，而不是从委托单位直接取得环评费用。

四是经常开展环境评价专项检查。环境影响评价工作关乎百姓身体健康、经济的可持续发展和社会的稳定大局。因此，环境保护部和各级环保部门应将检查环境影响评价工作常态化、制度化，让一些不正规的环评机构不再有侥幸心理。

00aa

提高造假成本，一旦发现清理出局，看他还敢不敢？不过，在实践中，这些问题往往是被默许才会出现。比如：

张楚淇淇

00aa 发表于 2013-3-8 11:20
提高造假成本，一旦发现清理出局，看他还敢不敢？不过，在实践中，这些问题往往是被默许才会出现。比如：

都是环保局纵容的结果，环评单位都是环保局领导和环评科指定的，其中利润环评公司和个人五五分成。只要环保局有人，错误百出的环评也能审核批复和验收。有利可图，才会造假。监测站卖监测数据，造假更是普遍。环评公司也是腐败的受害者。

张楚淇淇

坚决打击假冒伪劣！严肃公正工作。

00aa

张楚淇淇 发表于 2013-9-4 10:55
都是环保局纵容的结果，环评单位都是环保局领导和环评科指定的，其中利润环评公司和个人五五分成。只要环 ...

嘿嘿，天下乌鸦啊。。。

xwwanggx

其实环保局也很无奈啊，环保局长还得听市长的，市长只关心GDP

lionryo

道理上说的都对
做法也对（虽然比较理想化  实施起来很难）

but！   当前太多的环境问题    究其根源不是出在审批    而是出在监管
如果只是头疼医头脚疼医脚   那么就算把环评制度体制修改得天衣无缝完美无瑕  也是没用的
你换来的最多只是一本无瑕疵的环评报告  和一个无瑕疵的程序合规
但对于环境的实际改善   作用不大

威海小石头

职业操守问题啊，

amible

同意7楼，环评做得再好，没有监管，环评中所列出的措施没有落到实处，才是最大的问题。

hualiuyuyutwo

有一次，一个台湾老板来做年审，按这边县城要求，年审需要监测，监测需要先交纳监测费；问题来了，台湾老板说，想不明白，既然是你们行政事业要求采样监测，为什么要我这个企业亲自缴费被动委托监测，难道不是你们采样监测后觉得我厂违规超标再高额罚款更合理？！！想不明白啊想不明白