水利水电环境影响评价大纲和报告书编制要求（1）
第一节水利水电工程环境影响评价大纲编制内容和要求 评价大纲是具体指导工程环境影响评价的技术文件。评价大纲应按国家有关法律、法规、技术标准及工程有关的文件要求，在进行环境现状初步调查后编制。
一、前言 简述工程位置、工程简况，立项过程（含流域水资源综合利用规划、区域水利发展规划和专项规划、项目建议书、工程预可行性研究报告等）及主要技术文件审批情况，工程开发任务与建设必要性。环评任务委托及大纲编制前已进行的环境初步调查情况。
二、总则 1、评价任务由来，说明立项要求，环评任务委托单位及评价委托书。评价目的，说明为减缓不利影响，满足环境保护的要求，并为工程决策提供科学依据等内容。 2、编制依据要分层次，列出评价所依据的法律、法规、评价技术规范、标准和工程技术文件。 3、控制污染与保护环境的目标。应根据工程所在地环境功能要求，明确水环境、大气环境、声环境等保护目标，污染总量控制指标和防止生态破坏的要求。列出各项环境敏感目标的对象、位置及其与工程的距离，敏感程度。 4、评价标准。根据环境保护行政主管部门确认的本工程环境影响评价执行的标准，列出地表水、环境空气、声、生态环境质量标准，废水、废气、噪声等污染排放控制标准。 5、评价工作等级及重点。应根据《环境影响评价技术导则》等技术标准的规定，针对工程特性和环境状况，列出评价项目的工作等级，说明确定评价等级的主要依据或指标。说明应重点评价的环境要素及因子，评价工作的重点。 6、评价水平年。按工程施工建设、运行期和环境因子变化特征，确定本工程现状评价和预测水平年。 7、评价程序。按评价准备、调查、测试、大纲与报告书编制阶段，列出各评价阶段及主要工作，复杂项目可用评价程序框图表示。
三、工程概况
1、流域规划概况 要说明流域规划及开发利用状况，本工程在有关规划中的地位和作用，与水利、环保、社会经济发展规划的协调一致性，建设的必要性。
2、工程概况 主要内容应按工程可行性研究报告内容编写。说明工程地理位置、工程任务、规模，工程总布置及主要建筑物，工程施工布置及进度，水库淹没、占地与移民安置规划，工程运行及水库调度方案等。 （1）工程地理位置。包括流域位置、行政、交通位置等。给出工程地理位置图。 （2）工程任务和规模。概述工程开发任务、目标、工程组成及规模。列出工程特性。 （3）工程总布置及主要建筑物，包括工程及主要建筑物级别、工程布置和主要建筑物型式、规模及工程特性。给出工程平面布置图。 （4）工程施工布置及进度，包括施工条件、天然建筑材料、施工导流、截流、主体工程施工、施工交通及施工总布置、施工总进度与工期。给出施工总布置图。 （5）水库淹没与移民安置，列出主要淹没实物指标。移民安置规划中，重点介绍生态环境现状、农业及二、三产业安置环境容量，农村移民安置、城镇、专项设施迁建规划中与资源、环境关系密切的内容，如后备土地资源、城镇环境功能分区、生活饮用水源、污水处理设施、生活垃圾处理规划、绿地规划等。 （6）工程运行。说明水库调度方案，工程修建后径流逐月变化，并用图、表量化表示。
四、环境概况
1、自然、社会环境概况。
自然环境应阐述工程区地理位置、地形地貌、地质（区域地质、地震）、气候、水文、土壤等环境特征。对与环评关系密切的要素应作详细介绍。 生态环境：应分别说明陆生生物、水生生物及其生物多样性特征（物种多样性、遗传多样性、生态系统多样性）和景观生态体系的组成和特征。工程涉及珍稀物种及生态敏感区，应根据初步调查成果，列出珍稀动、植物类型、栖息地范围及其与工程位置的关系。 社会环境：说明工程区人口、民族、国内生产总值、土地利用现状、产业结构、人均收入、医疗卫生、文化、科技等概况。 2、环境质量现状：根据当地环境监测资料，或初步实地监测，列出水环境、环境空气、声环境监测成果表，评价生态环境质量状况。 3、主要环境问题。说明工程区与环评相关的水环境污染、自然灾害（洪涝、干旱、风沙）、生态破坏（森林、草场锐减，土地沙化、水土流失）及社会环境问题等。
五、工程分析 1、工程分析内容及重点。工程分析主要是分析工程对环境的作用因素(如坝闸阻隔、改变水文情势等)和影响源(施工废水、废气、噪声污染源)及其与环境的关系。工程分析应注意工程与环境的相关性,并通过工程特性指标进行分析；明确分析的重点；影响源强、污染物排放量应要求定量分析。主要分析以下方面：
（1）工程施工。通过对施工布置(主体工程、附属建筑、料场、渣场)、施工方式(开挖、填筑、运输)、施工工艺(施工设备、技术及工艺流程)以及物料平衡、储运的分析，了解各类污染来源、数量、分布和排放方式、时段情况。 （2）淹没、占地。通过水库与工程特性指标（如库容、库面、库深）和工程占地分析，了解淹没、占地对土地资源、植被、动物栖息地、生态敏感区影响程度、范围。 （3）移民。通过移民数量，农村、城镇迁建区域及分布，开发方式、安置去向，分析移民与社会经济、土地资源（数量、质量）、水土流失、生态、生活质量变化的关系。 （4）工程运行。通过坝闸阻隔、工程调度及水文情势、水资源变化，分析对河流水质、径流、泥沙、水生生物等关系。 2、工程分析方法。应说明拟采用的资料分析、类比分析和物料平衡计算等方法。
六、环境现状调查与评价
环境现状调查成果是评价的基础。本章应重点阐述各项环境要素的现状调查内容、范围及方法。 1、环境现状调查范围应涵盖工程影响区（水库及上游区、移民安置区、施工区、灌区、受水区、工程下游区等），并明确具体范围、面积。生态完整性评价应按规范要求，延展一定范围。水、气、声环境根据评价要求，确定监测范围及断面(点)。一般环境调查范围应适当大于评价范围。各环境要素调查范围依各自特点确定。 2、自然环境、生态环境调查。应对工程区地质、地貌、气候、气象、水文、水资源、土壤及水土流失、陆生生物与生态、水生生物与生态、珍稀濒危动植物，环境敏感目标调查提出明确要求，必要时列出调查提纲及调查表。并要了解生态环境历史演化及发展趋势，演变的基本特征，对人为、自然干扰破坏的因素进行分析。 3、社会环境现状调查。应按工程涉及行政区，对人口、社会、经济、生活质量等调查内容提出明确要求。 4、环境质量监测与调查。按《环境影响评价技术导则》 水环境、大气环境、声环境等标准和方法，根据确定的评价工作等级开展调查和监测。给出监测项目及断面(点)布置图。 5、环境现状评价。根据环境调查与监测结果、对环境质量、生态状况，按环境质量标准规定的方法，提出现状评价技术要求。
七、环境影响识别和评价因子筛选 1、环境影响识别。根据工程项目特点和所处区域环境特点，在工程分析基础上，分层次全面列出受工程影响的环境要素及因子，逐一识别影响范围、影响性质(有利和不利、可逆或不可逆、连续或叠加)、影响程度(大、中、小)、影响时间(长期、短期)等。列出环境影响识别矩阵表，用行列表示受影响的环境要素及因子，工程项目及作用因素、影响源、影响区域。用规定符号或图例表示识别结果。 2、评价因子筛选。在影响识别基础上，根据影响程度、性质、影响的重要性(如涉及敏感目标)，筛选出评价重点环境要素及因子；一般环境要素及因子。 3、环境影响识别一般采用专家判断法、识别清单、识别矩阵法。用系统分析法，列出评价因子层次系统。
八、环境影响预测评价专题设置 本章根据各项评价环境要素工作等级、环境特点和工程特性，详细说明预测内容、预测方法、预测范围、预测时段及拟采用的预测模型及有关参数估值方法。 1、预测内容和方法。按各单项环境影响评价，确定预测内容和方法。对重点评价项目，提出拟采用的预测模型，并要求定量分析和评价。 各单项环境影响预测评价应根据工程特点确定以下全部或部分内容及技术要求： （1）施工环境影响预测评价
施工对环境的影响涉及水环境、大气环境、声环境、固体废物、水土流失、生态(动植物)、人群健康等众多环境因子。本节主要提出水环境、大气环境、声环境、固体废物环境影响评价内容方法的技术要求。其它内容列入相应评价项目。必要时，也可将水、气、声、固体废物作为单项环境影响评价，逐项列出预测内容与方法。 ① 水环境 根据施工设备、施工工艺、施工方式，说明砂石料加工废水、基坑废水、砼加工废水、修理系统含油废水等生产废水和施工人员生活污水排放量、主要污染物及对受纳水域水质的影响预测内容。当生产废水、生活污水排放量较大时，说明采用的悬浮物、COD数学模型及计算分析方法，确定污染带分布。污水排放量较小时，说明采用的类比分析方法。污染物排放标准应符合有关规定。 ② 大气环境
根据砂石料加工系统，砼拌和系统、土石方开挖的工程量和施工方法、施工工艺、施工物料储运、施工机械运行等，说明对粉尘、扬尘、尾气、燃油废气排放量、污染物及对环境空气质量的影响预测内容。工程位于自然保护区、风景名胜区等敏感区，应预测对敏感目标的影响。 大气环境影响评价，粉尘、扬尘说明工程加工系统运行及物料运输方式产生的粉尘、扬尘预测内容。施工机械的燃油废气排放，应提出拟采用的无烟囱排放简化的扩散模型及计算分析方法。 ③ 声环境 应根据施工设备布置、规模大小、施工交通线路、车流量，敏感目标与工程相对位置和距离，说明各类施工机械设备运行、车辆运输、爆破等排放的噪声对环境的影响预测内容。 声环境评价方法，应按声环境评价规范要求，提出拟采用的固定声源和流动声源预测模型计算分析方法，要求列表表述不同距离和敏感目标处的噪声值。 ④ 固体废物 根据施工方式和工程量，提出施工生产废料、建筑垃圾、施工人员生活垃圾量。评价固体废物处置对环境的影响预测内容。 固体废物评价提出拟采用物料平衡法计算分析等方法。
（2）水文情势分析 对工程建设固拦蓄、引水、调水改变河流、湖泊等水体天然性状；引起的径流量、流量、流速时空分布变化、泥沙冲淤变化，工程引起区域水资源供需平衡的变化，提出具体分析内容。 预测方法：提出拟采用统计分析等方法。
（3）水环境影响预测评价 根据工程特性、环境特点和评价工作等级，应确定以下影响预测评价内容： ①水温：水温结构、下泄水温； ②水质：环境水力学特性，有机质、重金属等污染、水华、富营养化等； ③底质：重金属、有机淤泥等。 水温、水质应提出拟选定的河流零维、一维、二维数学模型，湖(库)、河口水质模型，以及参数率定、模型验证等技术要求。
（4）局地气候影响预测评价 提出对气温、湿度、风、降水、雾等的影响，局地气候变化对生态环境的影响预测内容。预测方法：根据工程特性，确定类比分析，数学模型及实地观测方法。
（5）生态环境影响预测评价 根据工程特性和生态环境初步调查结果，应确定以下影响预测评价内容： ① 生态完整性评价：对区域生物生产力，景观生态体系稳定状况的影响。 ② 对陆生生物与生态的影响：包括森林、草原、荒漠植被类型、数量及分布；野生动物种类、栖息地及数量、分布；森林、草原生态系统的结构、功能及其稳定状况；珍贵濒危、特有动植物种类、数量及分布；自然保护区、天然林保护区等生态敏感区等。 ③ 对水生生物与生态的影响：包括浮游植物、浮游动物、底栖动物、底栖生物、高等水生植物、鱼类及其它水生动物，珍稀濒危、特有水生动物种类、数量及分布，水生生态系统及稳定状况；水生动物自然保护区；湿地生态系统及主要物种、资源等。 ④ 对水土流失的影响：包括工程扰动地貌、损坏植被、开挖、弃渣等活动造成水土流失类型、数量、分布及危害。 ⑤ 对湿地生态的影响：包括工程区河滩、湖滨、沼泽等地下水、土壤性状变化及物种多样性变化。 生态环境影响预测方法，应根据工作等级及预测需要，确定拟采用的资料分析、野外调查、生态机理分析、遥感数据图象处理及解译、生态制图以及3S技术等方法。
（6）土壤环境、土地资源的影响预测评价 根据工程建设占地、水文情势改变，提出对土地利用、土壤理化性状、土壤潜育化、土地沙化、荒漠化等影响预测评价内容等。预测方法：提出拟采取的资料分析、实地调查，遥感分析法等。
（7）地质环境影响预测评价 应根据区域地质、地层岩性、地质构造、地震背景和工程施工、运行特点、确定对诱发地震、水库渗漏、崩塌、滑坡、泥石流、浸没、湿陷等影响预测内容。预测评价方法主要利用工程地质资料进行分析。重点不良地质环境问题提出进行必要的实地调查和预测评价方法。
（8）社会经济影响预测评价
在分析工程综合效益基础上，提出工程建设对防洪安全、提供清洁能源、改善能源结构以及改善灌溉、供水的作用；预测工程兴建后对当地经济发展，产业结构调整、水产、航运、旅游、城市化进程、人口发展、就业、科技、文化教育、环境保护与可持续发展等影响预测内容。 社会经济预测评价的方法，应根据工程规模，确定拟采用定性分析，或费用－效益分析，环境、经济、能源模型，生产、生活、生态模型等方法进行定量分析。
（9）移民环境影响预测评价 根据淹没实物指标和移民安置规划，从资源环境的承受能力，分析评价区移民环境容量及内迁外迁的环境可行性；对农村移民土地开发、后靠安置结合当地植被和土地利用状况、后备土地资源，分析土地适宜性；发展种植业的生态适宜性；开发活动对水土流失的影响。城镇迁建规划，专项设施迁建，应论述环境功能分区，污水处理等设施建设的环境合理性。预测移民安置后的经济发展，纯收入、生活质量、居住环境质量的状况。列出安置前后人口、耕地、经济收入、环境容量分析表。 移民安置对环境的影响预测评价方法，应针对淹没人口、耕地、林地等数量及生态敏感程度，确定拟采用的资料分析，实地调查、遥感分析等方法。
（10）人群健康环境影响预测评价 根据当地医疗卫生条件，传染病、地方病流行情况，结合工程兴建后水环境、居住环境卫生的变化，提出工程建设对自然疫源性疾病、介水传染病、虫媒传染病、地方病流行的影响，以及环境的变化和疾病流行对移民、施工人员和当地居民健康的影响预测内容。 人群健康影响预测方法，应根据影响程度确定拟采用的环境医学数理统计、疾病传媒生态机理分析、卫生检疫测试、对比分析等方法。
（11）景观与文物环境影响预测评价 根据工程施工活动、蓄水引起的环境改变，说明工程周围风景名胜区、疗养区、温泉等重要自然景观和人文景观，古建筑、古遗址、古墓葬、石窟、石刻等文物，与工程的相对位置和距离，提出对景观和文物淹没或损坏，以及感观视觉的改变等影响预测内容。并从经济、美学、历史、科学价值观进行评价。预测评价方法可根据现有资料分析，必要时提出现场调查，或数学图像模拟等方法。
2、预测范围。范围的大小取决于评价工作等级、工程和环境特性。预测范围的确定应符合各单项环境影响评价技术导则要求，并确定具体面积大小。
3、预测时段。一般分施工期和运行期。有的评价项目影响仅在施工期，如声环境、大气环境影响；有的评价项目影响在施工期、运行期全过程，如水环境、生态环境。具体说明预测水平年或时段。
九、环境保护对策措施
1、对策措施制定的要求 工程的环境保护对策措施主要是为保护工程区环境功能，减缓由工程引起的不良环境影响而制定。对策措施应有针对性、实用性，简便可行，经济合理，对主要工程、生物措施应进行技术经济论证。 制定各项对策措施应明确实施区域的环境功能要求，环境保护敏感目标；工程措施的规模及工艺，生物措施的生态适宜性；措施的布置与进度要求；实施的保障措施与预期效果。 2、水环境保护措施。主要从以下方面提出技术要求： （1）对施工生产废水，按砂石料加工废水、基坑废水、砼养护水、机械、车辆冲洗水等生产废水提出拟采用的处理设施及处理等级、处理工艺、处理效果等。 对施工人员生活污水按污水排放量、排放方式提出拟采用的污水处理设施、处理等级、处理工艺及效果等。 （2）为保证工程兴建后区域水环境功能和维护生态平衡的需要，提出拟采取的污染治理，减免和补偿水环境容量，保证生态用水要求的工程措施和建议。 （3）确定拟采取的分层取水等减缓低温水下泄和加快低温水沿程恢复的措施。 （4）提出制定工程区水环境保护规划、水污染防治规划，建立健全工程区相关水环境管理机构，实行污染物总量控制，污水达标排放，划定水源保护区等管理措施的建议或要求。 3、大气环境保护措施。针对施工区大气污染，分别对钻探、土石方开挖、砂石料加工系统、拌和楼生产、施工材料储运、施工机械燃油废气、车辆尾气排放，提出拟采用的空气净化设备、绿化、洒水、生产装卸粉尘控制等措施，并提出环境空气监测计划和管理措施。 4、声环境保护措施。针对施工机械、车辆、爆破等污染源，施工场界噪声控制和敏感目标保护要求，提出拟采取的隔声、消声设施，设置声屏障、栽种绿化带，限制夜间施工作业时间以及调整部分施工设备场地布置等措施。 5、固体废物处置措施。生产废料要求尽量综合利用。对生产弃渣和建筑垃圾提出拟采取的处理处置措施。对施工人员生活垃圾、粪便提出拟采取的设置垃圾桶、定时清运，设置厕所、化粪池等措施。 施工产生的弃渣（弃土、弃石）应在水土保持方案和生态保护恢复中，提出具体措施。 6、生态保护与恢复措施 （1）工程对生态环境造成的定期不利影响、潜在影响和叠加影响确定拟采取的制定生态监测、规划和恢复措施。 （2）工程涉及需要保护的陆生植物(重点是珍稀物种)，提出拟采取的移栽、防护、引种繁殖、种质库保存措施；对需要保护动物(重点是珍贵、濒危物种)，拟采取的原地防护和迁徒，建立新栖息地保护措施。 （3）对需要保护的水生生物（重点是珍贵、濒危物种），提出拟采取的生态用水，产卵场、索饵场保护，人工增殖放流和建立自然保护区等措施，在施工期、蓄水期临时的水生生物保护措施。工程影响洄游水生生物通道，应对过鱼设施进行论证，提出拟采取的措施。 7、土壤环境保护措施 工程建设引起土地资源损失和土地沙化、荒漠化、潜育化、盐碱化等土壤环境问题，应针对影响类型、范围，提出拟采取的工程措施、生物措施和管理措施。 8、水土保护措施 工程造成水土流失，应结合水土保持方案、生态保护，提出拟采取的拦渣、护坡、土地整治、绿化等水土保持措施。 9、人群健康保护 针对工程引起环境变化及可能发生的疾病流行，提出拟采取的库底卫生清理、移民安置区卫生规划、疾病预防、治疗、检疫和健全卫生防疫与管理的措施。
十、环境监测与管理计划 1、环境监测 为掌握工程建设前后主要环境要素的动态变化和规律，监督和检查施工期环境保护的实施情况和效果，根据工程建设环境影响特点，提出环境监测计划、监测项目设置，如水质、水温、环境空气、环境噪声、陆生生物与生态、水生生物与生态、水土流失、人群健康及其相关环境因子的监测项目、监测时间、频次及内容要求。 监测站点应根据监测项目设置。监测项目的监测频次，监测方法应符合有关环境监测规范技术要求。 2、施工期环境监理 根据施工期环境保护任务，确定本工程的环境监理计划、环境监理项目和内容，监理组织和机构的要求。 3、环境管理 根据工程环境保护工作实施的要求，提出本工程环境管理、机构设置、环境管理任务和实施计划及保障机制。
十一、环境保护投资估算与环境影响经济损益分析 1、环境保护投资估算 应明确投资概算的编制依据，包括国家和行业主管部门、工程所在地区有关工程设计估算编制办法及费用标准。确定投资估算项目，主要包括环境保护措施、环境监测措施、仪器设备及安装、环境保护临时措施等项投资和独立费用。提出编制环境保护估算总表、分年度投资估算及单项工程环保设施估算表的表达方式及编制要求。 2、环境影响经济损益分析 （1）环境影响经济效益分析，包括工程建设后防洪、发电、灌溉、供水等取得的经济效益、社会效益、环境效益和生态效益，以及环保措施实施取得的效益。效益分析要求在论述工程效益的基础上，重点考虑工程对经济、社会可持续发展的作用及其取得的保护环境、改善生态的效益。 （2）环境损失，应包括工程造成的资源、环境损失，如淹占土地资源、森林资源、生物栖息地改变的损失，环境保护措施的各项费用。 （3）在全面比较环境效益，环境损失后提出环境影响损益分析的结论。 （4）环境影响经济损益分析，应采用定量分析方法，对难定量的项目，如物种损失、健康、景观的估值，可采用定性描述。生态损失提出拟采取影子工程法、类比分析法估算。损益分析采用列表说明。
十二、公众参与 1、明确目的。说明发布工程信息与环境保护的必要性。 2、确定公众参与的对象，包括受益区和非受益区的当地有关部门、团体、专家学者，与工程直接或间接相关的居民。 3、说明拟采取的参与方式，拟定征求公众关心的环境问题，对工程建设的意见和要求，征求意见表的格式和意见解决方式。附公众参与征求意见表。
十三、评价成果与评价工作组织计划安排 1、列出评价工作成果清单，环境影响报告书编制提纲。 2、拟提出的评价结论和建议的内容。应包括编写原则，概述环境现状及主要环境质量问题；简要说明工程的影响源、源强、排放方式；环境影响预测评价主要结论；对环保措施的改进建议。 3、评价工作组织及计划安排。说明评价承担单位、技术负责及参加人员，参加单位及承担的专项研究，评价工作计划安排。 4、评价工作经费概算。说明经费概算编制依据、概算项目及各项费用、总经费。 5、拟提交的附件和附图。 附件包括立项批准文件、环评委托函、评价标准确认函等。 附图包括工程地理位置图、工程平面布置图、枢纽和施工总布置图、环境监测布置图以及根据评价工作等级确定的土地利用图、土壤侵蚀图、植被分布图、景观生态图、自然保护区、风景名胜区等敏感目标分布图和其它环境专题图件等。
第二节水电水利工程环境影响报告书编制内容及要求 环境影响报告书是工程环境保护工作的指导性文件，是编制工程环境保护设计，实施环境保护措施，进行环境监督的依据。报告书应全面概括地反映环境影响评价全部工作，要求内容全面，重点突出，论点明确，符合客观、公正、科学的原则。文本应文字简练、表述准确，并尽量采用表格、图形显示。报告书正文、附件、附图齐全。评价内容较多的报告书，其重点评价项目可另编专项评价报告。对详细的计算过程、原始数据或调查成果可编入附录。 一、前言 1、阐述本工程地理位置，开发建设任务和意义。 2、按环保法规，说明环评的任务委托，环评大纲的审批过程。 3、简述环评大纲审查后的评价工作及报告书编制过程。 4、复核评价报告，应列表简要说明原报告书与复核报告书中工程特性、评价项目、评价内容及异同点，结论有无变化及修改原因。 二、总则 1、编制目的。说明结合工程特点，调查了解环境现状，预测评价工程对环境的影响，提出减缓不良影响措施，为工程环境保护与可持续发展，工程科学决策提供依据。复核评价还要说明复核的主要目的。 2、编制依据。分层次列出与环评相关的资源与环境保护有关法律、法规、部委规章、规范性文件，《环境影响评价技术导则》相关规范、环境质量标准和污染排放标准等技术标准，河流综合利用规划和专项规划、工程可行性研究报告等工程技术报告，评价委托合同或任务书等。 3、评价采用的标准。分别列出工程区水环境、环境空气、声环境、生态应执行的环境质量标准等级和环境功能要求，废水、废气、噪声污染应执行的排放标准及等级。并附环境保护行政主管部门关于评价采用标准的确认函。 4、环境保护目标。根据工程区环境现状、环境功能、工程施工、运行特点，明确本工程应达到的水环境、大气环境、声环境、生态、土地资源等控制污染与环境功能保护目标以及环境敏感目标。特别应注意反映以下情况： ①需特殊保护地区：如水源保护区、风景名胜区、自然保护区、国家重点保护文物、水土流失重点预防保护区等。 ②生态敏感和脆弱区：如天然湿地、珍稀动植物栖息地或特殊生态环境、天然林、热带雨林、鱼类产卵场、水土流失重点治理和监督区。 ③社会关注区：如文教区、疗养区、医院以及具有历史、科学、民族、文化意义的保护地。 ④环境质量已达不到环境功能区划要求的地区。 对主要敏感对象应说明位置、范围与工程的距离及相互关系。对象较复杂、且数量多，应按环境要素列表、制图说明。 三、工程概况 本章应根据工程可行性研究报告，在评价大纲介绍的工程概况基础上，进一步完善以下内容： 1、工程建设的必要性。说明工程开发任务与综合效益，阐述工程建设对促进环境保护与可持发展的作用。 2、说明工程在流域水利开发、综合利用规划中的地位与作用，工程建设与当地环境保护规划、经济社会发展规划的协调一致性。 3、结合环评要求，充实完善工程任务、规模总布置与主要建筑物工程施工布置及进度、淹没占地与移民安置规划、工程投资估算、工程运行的内容。特别对要具体说明施工流程、工程挖填土石方平衡，弃渣堆放、料场规划和砂石料开采、场内外交通运输等有关内容。附工程平面布置图、施工总布置图。 4、淹没占地与移民安置规划，要反映评价大纲后开展的与生态环境相关的新工作。特别要说明土地开发、城镇迁建、公路迁建规划的环境可行性。附工程水库淹没与移民安置规划图。 5、工程方案比选中与环境保护有关的内容。必要时应提出工程环境比选方案。 四、工程分析 在评价大纲工程分析基础上，按环评要求，作进一步深入分析，并注意以下问题： 1、分析要依据充分，有针对性。紧密结合工程特点，根据施工规划，说明施工工艺、主要设备、施工材料、燃料及其来源和储运、物料平衡、水的用量与平衡。 2、分析要量化、有深度。根据工程特性及工程量，分析废水、废气的类型、排放量和排放方式及其污染物种类、性质、排放浓度；工程基础开挖、砂石料开采及弃渣堆放方式、数量；噪声源、源强及传播方式、声级；施工交通线路、物流、车流量。分析上述影响源与环境的关系。 3、分析要思路清晰、重点突出。淹没与移民、工程运行对环境的作用与影响分析，要综合考虑对相关环境因素及其构成的生态系统的影响。如淹没不仅引起水位、流量变化，而且对耕园地、森林、栖息地带来影响，移民对生态、社会环境带来影响。工程运行对水文情势、水资源、水质水生物及生态系统带来的广泛影响。一般应重点分析工程运行对水环境和生态的作用因素与影响源。 4、工程风险分析，主要说明工程可能发生的环境风险类型、发生概率和防范措施。 五、环境现状与评价 本章应根据环境调查取得的数据、分析报告监测成果及图件进行编写。本章内容应充分反映工程区域自然、社会环境现状、环境质量水平，并结合生态与环境的历史演替和发展趋势进行综合分析和评价。现状的表述应客观、符合实际、内容科学系统，数据翔实，尽量采用第一手资料，为预测评价提供必要的背景材料。 1、地理位置 说明工程所在的行政区域，涉及的省、市、县，所处的流域或自然区划和交通位置，经纬度，附工程地理位置平面图。 2、自然环境 （1）地质地貌 说明工程区域地层、岩性特征，水文地质和工程地质条件、区域地质构造单元、地震烈度；地貌类型、形态，物理化学风化情况、岩体力学性质与稳定状态，矿产资源等。必要时附区域地质构造及地震烈度分布图。 （2）气候与气象 说明工程区域所属地带性气候类型、气温、降水量、暴雨历时、强度、湿度、蒸发量、日照、风速、风向等基本气象要素与气候特征和分布。 （3）水文、泥沙 说明工程区河流集水面积、水位、流量、径流量、含沙量、输沙量特征及主要断面观测值，水资源分布及开发利用情况。 （4）土壤 概述工程区土壤类型及水平、垂直分布，土壤理化性状，土壤环境问题。 2、生态环境 （1）生态完整性 说明工程区域景观生态体系类型、组成，自然系统的生物生产力状况、结构与功能的稳定性。从生态完整性角度评价生态环境质量现状。 （2）陆生生物与生态 详述工程区植物区系、植被类型及分布、覆盖度，主要群落、建群种；野生动物区系、种群及分布；国家重点保护的珍稀动植物种类、保护级别及水平分布、海拔高程与工程的距离。概括当地主要陆生生态系统（森林、草原、荒漠）类型及现状水平。附工程区植被图、珍稀濒危动植物分布图（图中表示物种栖息地与工程位置的关系）、土地利用图。 （3）水生生物与生态 详述工程区水域生境特点，浮游植物、浮游动物、底栖动物、水生维管束植物，鱼类和其它水生动物，国家重点保护的珍贵、濒危水生生物，特有鱼类、土著鱼类，并说明洄游性鱼、蟹等种群、数量及分布；水域生态系统结构、组成、现状及历史变化；生物多样性特征。 （4）水土流失 说明水土流失现状、成因、分区分类及危害程度。 3、社会环境 （1）社会经济 说明工程涉及区（省、县、市）人口、民族、土地利用现状，生物、矿产、旅游资源开发利用现状，国内生产总值及产业结构，社会经济发展规划。 （2）人群健康 说明工程区医疗卫生条件，自然疫源性疾病，介水传染病、地方病等疾病流行历史及现状，环境中致病污染物及人群健康状况。 （3）景观与文物 说明工程区具有珍贵价值，并必须保护的自然景观和人文景观；遗存在社会或埋藏在地下的具有纪念意义和历史价值的文物，保护级别、位置与工程的关系。 4、环境质量状况 （1）水环境 说明工程区水环境功能分区，主要供水水源地；工业污染源、废水排放量及污染物种类、数量；主要监测断面的水温、水质监测值及类别；农药、化肥面源污染状况；地下水水质。按水环境评价工作等级要求的监测频次、项目，列出实测和常规监测水质成果表。 （2）大气环境 说明工程区环境空气质量分区，大气环境中主要污染物种类、数量及来源，环境空气质量现状。 （3）声环境 说明工程区声环境功能分区，环境噪声源种类、声级。 4、环境现状评价 （1）根据监测结果，评价现状水环境、环境空气、声环境质量。 （2）从生态完整性角度评价现状生态环境质量；用可持续发展观点评价资源现状，合理利用和承受干扰能力；评价生态敏感问题产生的历史、现状和发展趋势。
六、环境影响预测和评价
本章是在工程分析、环境现状与评价基础上，对已确定的评价项目，客观、公正、科学地预测工程兴建后环境要素及因子的变化，依据环境标准、环境承受能力，评价工程对环境的影响。总的要求： 预测内容全面、重点突出。对已确定的评价因子，应按层次系统进行全面的预测和评价；对确定的重点因子，预测内容应尽量详细、具体。 预测时段和范围界定合理。施工环境影响主要在施工期；其它环境影响，如水环境、地质环境、移民，预测水平年可为工程运行后3～5年。有些潜在影响，如物种、生态系统的变化预测水平年可确定更长时间。预测范围应涵盖移民区，工程上游及库区、施工区，工程下游区。针对不同环境要素应按环评技术导则评价等级要求，明确具体预测范围。 预测方法正确。应按评价大纲确定的模式和方法预测，参数的率定、模型计算和验证，符合规范要求，预测数据翔实可靠。水环境、大气环境、声环境预测采用定量分析；生态预测可采用定量定性分析相结合。预测尽量引用第一手资料，结论准确无误。 1、施工环境影响预测评价 （1）施工环境影响预测时段主要在工程施工期。评价范围主要在施工区，应按施工布置明确界定占地位置、范围和当地环境状况。 （2）评价项目主要为对施工区水质、大气环境、声环境、固体废物的影响。动植物、水土流失、人群健康影响预测分别列入生态、人群健康环境影响评价。 （3）水质，说明生产废水（基坑废水、砂石料加工冲洗水、砼保养水，机、车冲洗含油废水）和生活污水的污染源、废水量、排放方式及其对受纳水体水质的影响。说明预测模式、列表表示水污染浓度纵、横向变化，是否影响下游水源地、重要取水口等敏感目标。施工废水中主要是冲洗水悬浮物浓度高，应执行确认采用的水质排放标准。 （4）大气环境，说明机械燃气排放，车辆运行排放的废气量及主要污染物，开挖、爆破、运输的粉尘量、排放方式。评价施工区附近功能区环境空气质量受影响预测结果。当工程大气污染排放量小、扩散能力强时，可用定性分析表述。 （5）声环境，说明施工机械固定噪声、车辆流动噪声、爆破瞬时噪声源强、排放方式、时间。采用的监测数据，预测模型及计算结果，列出不同施工机械、车型、车流量情况下，噪声源及沿程变化的噪声值。重点评价施工场界是否超过限值，敏感目标达标和超标情况。 （6）固体废物，说明生产废料和生活垃圾排放量，主要污染物，预测结果评价处置对环境的影响。弃渣的水土流失预测可列入生态影响评价。 2、水文、泥沙影响预测评价。水文情势的变化是其它环境影响的缘由。对水文情势的影响，除预测年、月平均水位、流量、流速变化外，还应考虑与水质、生态关系密切的指标，如枯水期流量。产卵期刺激家鱼产卵的洪峰流量。 水文情势预测一般可引用工程水文专题研究资料进行整理分析；对水质、生态评价要求的水文参数，应进行专门水文计算与分析。 3、水环境影响预测评价 本节主要评价工程运行期对水环境的影响。预测范围应包括水库区、坝下游水质、水温变化河段。预测项目包括水温、水质、底质等。 （1）对水温的影响。说明采用的水库水温预测模型及计算成果，水库的水温结构和下泄水温预测结果，列表说明逐月（日）不同水深，不同库段水温变化。绘制水温沿水深分布曲线。说明影响鱼类产卵的下泄水温（如家鱼要求>18℃）等生态敏感指标。 （2）对水质的影响。说明污染源状况及采用的水质预测模型，工程建成后库区流量、流速等环境水力学特性的变化，污染源分布及污染物稀释自净能力，评价工程对不同库段及坝下水质的影响。特别注意初期蓄水和减水段对水质的影响。 （3）对底质的影响。利用监测结果，预测放射性物质、重金属沉积量、时空分布变化，并分析水环境二次解析的影响。 4、生态影响预测评价 （1）生态完整性评价 比较景观生态体系组成和特征，测算和评价工程建设前后自然系统生物生产力、生物量变化。通过生态制图，计算拼块密度、频率、景观比例等，分析自然系统（景观生态体系）恢复稳定性和阻抗稳定性。从生态完整性评价工程区域环境的结构和功能及稳定状况，自然系统承受干扰的能力。 生态完整性评价深度应符合评价等级要求，一级评价应采用3S技术支持。 （2）陆生生物与陆地生态系统 分析工程淹没、占地、施工、开发及活动使陆地生境的改变。预测工程兴建后对森林、草原、荒漠、植被类型，主要群落与种群的数量及分布的变化；野生动物类型、种群数量、栖息地的变化；珍贵濒危动植物种类、数量及分布变化；重点评价对生物资源利用、物种保护、森林、草原生态系统结构和功能及稳定性的影响。附工程区植被分布图，珍稀动植物或重要生态敏感区（如自然保护区）与工程的关系图。 （3）水生生物与水生生态系统 分析工程兴建后水域生境（水域特点、水温、水质、营养物质）的变化。预测对浮游植物、浮游动物、底栖生物种群、数量与分布，鱼类，特别是重要经济鱼类、洄游鱼类、珍贵鱼类及其它珍贵、濒危水生动物的影响。列出受影响鱼类名录。重点评价对鱼类资源利用、物种保护、自然保护区及水生生态系统的影响。 （4）水土流失 利用水土保持方案成果，说明工程施工、移民安置开挖、料场、渣场等水土流失的成因，类型、数量、分布及危害。 （5）湿地 说明工程建设后，地表水文情势、地下水变化、预测湿地水文、土壤、湿地性质变化，评价对生产力、栖息动物及水生、湿生植物的影响。 5、局地气候影响预测评价 说明工程建设后水库水面面积与形状、水热条件、空气动力学特性的变化。说明采用的类比分析及预测模型方法及计算结果，包括年平均气温、月平均气温、极端气温的影响及沿垂直高度、水平距离的变化，库周相对湿度、绝对湿度变化。分析下垫面糙率、风区长度，预测上风岸、下风岸风速变化，水汽输送条件和库面、库周降水量及分布的变化；成雾条件和雾日的变化。简要评价局地气候变化对农业生态、航运交通、生活环境的影响。 6、土壤环境影响预测评价 分析工程兴建后蓄水淹没及开发活动对环境的影响因素，说明土壤理化性质的变化，对土地沙化、潜育化、盐碱化等环境影响预测结果。 7、地质环境影响预测评价 利用工程地质成果，分析工程兴建后蓄水，开挖等使地下水动力学条件和地质构造及岩体稳定性变化，说明诱发地震的震级、烈度、崩塌、滑坡、浸没、渗漏等地质环境的影响预测结果。 8、社会经济影响预测评价 论述工程发电、防洪、航运、旅游等综合效益；用可持续发展观点，分析工程与社会经济发展和环境保护的关系，预测工程的社会效益和经济效益、环境效益和生态效益及负面影响。 9、移民影响预测评价 说明农业和二、三产业安置的环境影响预测结果，重点分析移民环境容量、土地适宜性，城镇、专项建设迁建的环境可行性。特别要关注移民后靠的环境影响和生态保护问题。 10、人群健康影响预测评价 分析环境变化引起疾病传媒、病原体、疫源地改变及对人群健康影响，说明对当地自然疫源性疾病、介水传染病、地方病的影响预测结果。对施工人员和移民应注意疾病输入、交叉感染及暴发流行问题。 11、景观与文物影响预测评价 对景观的影响主要预测对风景名胜区、天然林保护区、疗养地、温泉、特殊地貌等自然景观和人文景观的影响；对文物的影响，主要预测对重点文物保护单位的影响。要评价景观变化与损失，对文物的科学、历史、旅游、美学价值的影响。附重要景观和文物分布与工程的关系图。 七、环境保护措施及经济技术论证 环境保护措施的制定应目的明确，以维护工程区环境功能，减缓工程造成的不良影响；设计依据充分，列出引用的技术标准。 明确措施制定原则：措施的制定和实施要促进工程区环境保护与可持续发展；环境保护措施规划目标与工程区环境功能相协调；措施应有针对性、实用性和可行性；环境措施应与主体工程“三同时”。 对措施方案应进行经济技术论证。经比选，采用技术先进，经济合理，便于实施，效果良好的环保措施提出确定或推荐的方案。附工程环境保护措施总体布置图。 1、水环境保护措施 （1）施工生产废水处理 分别按基坑废水、砂石料加工系统废水、砼拌和系统废水、运行维修系统含油废水提出处理措施，说明用水量、废水排放量，排放时间、主要污染物及排放浓度。列出处理预期目标，介绍废水处理方案，进行方案的比选，绘制各方案处理工艺流程；明确推荐方案及工艺设计、处理系统、构筑物的设计和运行管理与维护的要求。 施工生产废水中，重点说明砂石料加工系统废水处理措施。对推荐的方案给出工艺流程、主要构筑物组成，说明选用的主要设备、材料及工程量特性指标。 （2）生活污水处理 根据施工人数，生活区用水量、排水量，按施工区河段功能要求，处理标准，比选处理方案，说明推荐方案工艺流程，采用的设备，运行管理与维护的要求。 （3）重点水域保护 对工程影响的地表水水域，工程兴建后应不低于原环境功能；对重点保护水域，如源头水、自然保护区水域、饮用水源地、珍贵鱼类保护区、产卵场等，明确工程兴建后保护目标，说明采用的水污染防治措施，水环境容量补偿措施。根据环境功能和水生生物生存、繁殖要求，说明环境和生态用水流量，工程措施与管理保障措施。 （4）低温水减缓与恢复 根据水库水温结构，水温垂向分布，结合工程运行方式，泄水高程，逐月、逐日下泄低温水温度，针对水生生物，特别是鱼类产卵对温度的要求，说明采取的分层取水和其它工程措施设计方案与预期效果。 2、大气环境保护措施 根据工程施工区大气污染源分布、污染物类型、数量、排放方式，按照工程区环境空气质量标准及环境功能区要求，污染物控制目标，说明采用的工程开挖、爆破、钻探粉尘、砂石拌和砼加工系统粉尘、机械车辆燃油废气，材料储存、交通运输粉尘等削减和控制的措施。明确施工工艺、降尘措施，除尘设备、尾气净化装置及道路绿化等工程措施，洒水、道路维修的管理措施和技术要求。 3、声环境保护措施 根据工程施工的噪声源和施工区附近应保护的敏感对象，按照执行的施工场界噪声限值和区域环境噪声标准，声环境保护规划目标，选择合理布置场地，采用低噪声施工设备（机械和运输）和隔音、消声设施，低噪声爆破技术，设置声屏障、绿化植树、施工人员防噪设备等噪声削减和控制措施。 4、固体废物处置措施 根据工程施工总布置，工程基础开挖、填筑工程量、用材量、料场、渣场布置、施工人员生活区布置，对施工材料的生产废料提出综合利用，对施工场地清理和建筑垃圾提出处理处置措施。工程弃渣结合生态恢复和保护、水土保持，确定具体处置方案（见生态保护与水土保持方案）。 施工人员生活垃圾处理，根据施工人员数量、生活区建设，说明采取的垃圾收集、清运装置，厕所、化粪池设施和管理措施。 5、生态保护措施 （1）陆生动植物保护 针对受工程影响需保护的动植物，施工占地、移民开发、淹没造成的生态损失，说明采取的森林保护、恢复和补偿，陆生动物及栖息地原地保护和建立迁建通道，保护栖息地等措施。对珍稀动植物，名木古树应列出详细清单，确定或推荐移栽、引种繁殖、种质库保存、建立生态示范站等措施，并明确具体保护对象、场地、位置、数量、培育方法、预期效果。必要时应附典型区和科学实验设计图。 （2）水生生物保护 针对工程建设蓄水、流速、流量变化、大坝阻隔、水质等引起的生境变化，说明水生生物保护和恢复措施。重点应保护珍贵、濒危水生生物。 采取人工放流增殖措施，应提出场站位置、规模，人工繁殖的种群类型、数量和放流技术要求。 工程影响水生生物洄游通道，修建过鱼设施，经技术经济论证，并与主体工程建设相协调，提出过鱼设施的布置、型式、过鱼种类、过鱼能力及效果。 工程蓄水或运行期流量减少影响水生生物正常生活繁殖，说明维护重要水生生态系统的生态环境用水及管理措施。 （3）重要生态敏感区和生物多样性保护 工程对重要森林、草原、湿地生态系统、自然保护区，以生态为特色的风景名胜区产生较大影响，根据影响性质、程度和受影响种群、群落生态要求，提出生态环境和生物多样保护的工程、生物和管理工程措施。 6、水土保持 针对工程损坏植被、扰动地貌和弃渣堆放造成的水土流失，结合水土保持方案，说明采取的保护和恢复生态、防治水土流失的工程、植物和管理措施。 （1）防治目标。要突出水土流失控制，生态保护与恢复目标。 （2）明确责任范围。基本按项目建设区、直接影响区划分，根据生态保护要求，作适当调整。 （3）防治分区及措施。按景观生态体系、地形地貌进行一级分区，再按施工区划分二级区。 水土流失防治和生态保护、恢复，重点为料场、渣场、施工道路、移民土地开发区。对每个防治区应提出具体工程、植物和管理措施。 工程措施说明工程等级、稳定要求、防洪标准。 植物措施说明立地条件，选择适生树种、草种，并考虑绿化、美化、景观恢复要求。 （4）防治工程典型设计。绘制典型设计图、工程量计算表，供工程计算投资。 7、土壤环境保护措施 针对工程引起土壤理化性质改变、土地沙化、荒漠化、潜育化等土壤环境问题，说明采取的各项工程措施、生物措施和管理措施。 8、地质环境保护措施 说明主体工程和工程地质关于水库诱发地震、水库渗漏、边坡不稳定、滑坡、崩塌等不良地质现象的防范、处理措施。针对受上述影响的环境问题，如植被破坏、居民安全，补充完善工程、生物措施，并提出监控计划。 9、人群健康保护措施 针对工程兴建后环境改变，引起自然疫源性疾病、介水传染病和地方病流行情况，说明采取的移民、施工人员及工程区受影响的人群健康保护措施。 库底卫生清理应说明清理对象，分别按一般污染源、传染性污染源，一般固体废物和危险品等提出清理措施。移民环境规划中应包括卫生规划内容。 说明施工区采取的建立施工人员防疫、检疫制度，健全施工区医疗急救设施，加强施工区环境卫生管理。 在血吸虫病、疟疾等易感疾病流行区施工应提出专门预防措施。 10、景观与文物保护措施 工程建筑物应与周围景观相协调，符合景观美学要求。工程涉及风景名胜区应采取景区水质、植物、野生动物的保护措施。对工程直接影响区，采取施工迹地景观再塑、营造，制定旅游环境规划，控制旅游环境容量等措施。 根据工程影响的文物保护对象和工程文物保护规划，说明采用的勘探发掘、原地保护（防护、加固、避让）、迁地保护（移址再建）、资料保存（复制、录相、展馆保存）等措施。 八、环境监测与管理 1、环境监测 （1）监测目的和任务。通过连续、系统观测工程兴建后环境变化及环境影响，观测措施实施效果，为施工期、运行期环境保护提供科学依据。 （2）监测站布设原则与监测项目。坚持突出重点、针对性、代表性、可操作性原则。根据工程特点，有选择地确定水质、水温、环境空气、噪声、水生生物与生态、陆生生物与生态，水土流失、人群健康等环境要素及因子监测项目，附生态与环境监测站点及项目布置图。 （3）制定施工期、运行期环境监测规划。分别按监测项目（环境要素）说明监测点布设、监测技术要求、监测方法、监测时段和频率。列出各项目监测技术一览表。 提出监测资料整编、审核、管理的办法和技术要求。 2、环境监理 （1）监理目的。 （2）监理内容、职责。确定环境监理计划、监理项目和内容，要求对承包商进行监理；全面监督和检查环保措施、环境监测的实施；作好监理记录、监理报告；参与竣工验收。 （3）拟定环境监理机构。 3、环境管理 （1）环境管理目的和任务。应执行国家和地方环保政策、法规，保证环境保护工作的顺利进行；确定监理单位和监督监理实施；处理重大环境事故；保障运行期环保措施落实；制定环保规章制度。 （2）拟定设置的环境管理机构和人员编制。 九、环境保护投资估算和环境影响经济损益分析 1、环境保护投资估算 （1）编制依据。分层次列出国家、行业主管部门和工程所在地方关于估算编制办法、费用标准的规范、规定、规范性文件和有关政策。 （2）环保投资项目划分、费用估算。分别按环境保护永久措施（水环境保护、生态保护、水土保持等），环境保护临时措施（施工期水质、大气、声、健康保护等），环境监测措施（水质、水温、大气、噪声、水生生物等），其它费用（环境监理、勘测设计、环评、竣工验收等），说明估算项目、费用，并列出总估算表，分项费用表。工程中具有环保功能在主体工程已列经费的措施可列出环保项目，但不计入环保投资。 （3）环保投资分年度安排和措施分期实施计划。 2、环境影响经济损益分析 （1）环境经济效益分析。说明工程建设后防洪、发电、灌溉、供水，取得的直接经济效益、社会效益、环境效益和生态效益；环保措施实施取得的环境、生态效益。经济效益可引用工程经济评价成果，但应按折现率统一到同一水平年计算。对社会、生态效益可部分采用定性分析。 （2）环境损失分析。说明受不利影响或损失的土地、生物、水、旅游资源情况，环保措施的各项费用。尽量采用定量分析，难以定量的项目，如生态、健康、文物可采用定量定性相结合方法分析，说明损失的环境承受能力。 （3）分析结论。列表分析和计算环境效益、损失，明确损益分析总结论。 十、公众参与 1、公众参与目的，说明发布工程环境保护信息和公众参与的意义。 2、说明公众参与对象，应包括受益区和非受益区公众。 3、统计分析公众参与的信息与结果，说明已采取的参与方式（会议、实地调查、信访），对发出和收回的公众参与表格进行系统整理，归纳征求的意见。 4、采取多种形式答复公众意见，向上反映或提出处理方案。 十一、评价结论 1、概述工程开发任务、环境现状，说明已存在的主要环境问题。 2、简要说明工程分析结论，工程影响源和污染源状况，对环境的主要作用因素。 3、概括总结环境影响的预测和评价结论。简述工程施工期和运行期主要环境要素的有利不利影响，特别要说明叠加背景值后的影响。 4、简要评述拟采用的环境保护对策措施（包括污染防治、生态保护措施、环境管理与监测措施），提出环保措施的改进意见，说明工程实施过程中能否满足环境质量和保护目标的要求。 5、从环境保护角度分析工程可行性，明确评价结论。 6、提出下阶段环保设计、科研的建议。 附件、附图，参见评价大纲编制要求。
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发表于 2013-4-11 16:55
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