蒋高明：水电环评可有可无吗？

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    四万亿刺激经济措施出台后，中国西南山区水电开发再度升温。在四川、云南等县市，那些已规划或正在规划的水电项目，在施工进度上明显提速。甚至有些水电项目尚没通过国家工程环境影响评价(简称环评)，或根本就没进行环评，也开始动工了。最近，笔者随有关媒体组成的记者考察团，在云南现场看到了下面一幕又一幕。

    在华坪县观音岩、宾川县鲁地拉水电站工地，往来穿梭的施工车辆造成尘土飞扬。上述两项目不但没有通过环评，就连基本的施工防护措施都没有，也没有监理部门介入。尽管水电部门对外界声称是施工是为项目前期论证做准备的，但工人们干的却是修建施工公路、建引水洞以及坝肩等实质性水电工程。由于没有采取防范措施，工程渣土直排金沙江，在江岸造成干热河谷生态系统破坏，在河流增加了大量泥沙类物质。更为严重的是，水电站调洪水库是建在程海冰川断裂带上，所在的位置为脆弱山体，地质构造差，易发生山体滑坡或泥石流，并有地震隐患。2008年8月，鲁地拉水电站附件发生泥石流，造成8人死亡。在这样地质灾害频发环境下进行水坝建设，其环境影响评价是无论如何也不能忽略的。

    在永胜县阿海水电站现场，虽然没有看到野蛮施工场景(但2008年4月记者看到的还是野蛮施工现场)，但是项目也是“先斩后奏”的。中国水电三局、八局、十四局等施工单位早在三年前就陆续开始了前期工作，除了施工公路已建好外，引流洞、肩坝也基本完成，具备了蓄水条件。在记者团采访的第二天，据闻环保部有关领导要来现场实地考察，考虑是否批准该项目。实际上，生米已做成熟饭，你批也得建，不批也得建。由于项目没有通过环评，属非法施工，工程是在秘密状态下进行的。为增加项目的神秘性，现场竟打着“军事管理区”字样，将来访者拒之门外。玉龙县金安桥水电站干脆不理会什么环保部的环评，不仅秘密完成了引流洞、肩坝、截流工程，而且开始装机试验了。

    最早引起媒体严重关注的虎跳峡水电站，有关方面曾放弃过“一库八级”计划，但就在媒体沉浸在一片欢呼声之后不久，该下马工程又在新经济形势下“粉墨登场”了。为回避公众质疑，他们将“虎跳峡水电站”改名为“龙盘水电站”，工程内容换汤不换药，目前正在进行勘探洞、“三通一平”(通电、通路、通水、平整土地)工程建设。如果库区坝址选在龙盘，将迫使金沙江上游10万人移民，造成20万亩耕地淹没。这个静态投资400亿的巨大水电工程，对中央制定的18亿亩耕地红线就造成直接冲击。对该水电工程环境影响如何评价是我们非常关心的。

    在怒江赛格坝址，记者们现场看到，工人们正在进行交通洞和坝线洞施工，其中施工营地等已经完成。怒江各条支流已经承包给了开发商，开始了前期工程施工。怒江项目同样是没有通过环评的，但是施工从几年前就陆续开始了。怒江存在的问题最多，曾因生物多样性、土壤损失、地质灾害、移民安置、“三江并流”世界遗产等问题得到媒体广泛关注，媒体和公众试图保护中国境内最后一条没有开发的江河，但这个任务非常艰巨。亚碧罗电站坝址离世界遗产5.54公里，库尾2.72公里，马吉水库离世界遗产距离更近，坝址2.21公里，库尾仅810米。要世界遗产还是水电站，地方政府看来还是热衷于后者，寻找各种理由继续开发。

    水电开发中最弱势的是土壤、植被以及奔腾的河流，其次是世世代代生活于斯的少数民族如彝族、傈僳族、怒族、普米族、藏族、纳西族等。虽然他们表示为了国家建设而愿意牺牲个人利益，但是，他们唯一的要求是能够生存下去。在云南省丽江市石鼓镇(红军长征路上的重要渡口)、香格里拉县车轴村，从纳西族农民的住房来看和实际生活水平看，他们已提前达到了小康水平，水电开发可能会造成他们生活贫困。从我们与农民直接交流看，大部分农民表示不愿意搬迁。我们的疑问是既然是利国利民的项目，为什么不经过环评，公开进行呢？

    水电能源开发依然要付出重大的环境与社会代价，“河流改湖”后会淹没大量耕地、自然生态系统；施工中大量泥沙物质直排江中，对下游水利工程产生危害；“移民后靠”会加重人地矛盾，建坝和拆坝均会对局环境和上下游环境造成危害；淹没的天然植被、农田、土壤等将会向环境中释放更多的温室气体(甲烷),因此，即使不考虑世界遗产、文化、景观等软的要素，水电开发造成的环境破坏也会对“水电是清洁能源”大打折扣。但是，目前的形势非常严峻，在云南省似乎一切都要为水电让路。在这种形势下，环评就成了最为边缘化的摆设，地方政府和业主是将环评作为水电开发的必然成本来对待的；在他们的心目中，水电环评仅仅是工程的一部分，他们心理清楚尚没有哪一个水电工程因环评而下马。

    当我们把所有的江河生态破坏殆尽，待我们赚够了钱，回过头来再也买不到优美的生态环境。为此，我们呼吁，西南水电开发一定要权衡利弊，要充分考虑到建坝、拆坝对水生和陆地生态系统和生物多样性的影响，充分考虑社会和文化成本，以及各种地质风险，合理有序地开发水电资源。用科学发展观指导经济建设，水电环评就不能是摆设。

    蒋高明，中国科学院植物研究所首席研究员、博士生导师，联合国教科文组织人与生物圈中国国家委员会副秘书长、中国环境文化促进会理事。他提出的“城市植被”概念和“以自然力恢复中国退化生态系统”等观点得到社会各界广泛认可。

    新闻来源:中外对话

2009年10月15日 坛  来源：中国环保网

kunlunxia

尚没通过国家工程环境影响评价(简称环评)，或根本就没进行环评，也开始动工了，这样怎么能行，监管的，中国的法律不是成擦屁股纸了吗？？！！！

荆风楚韵

等候环保部的处理。

yufeilong264299

当然不是啦 生态很重要

jinzhang

未申报的就开工的，先停业整顿，不行才能罚款
申报还没通过的，就开工直接的，就停业整顿，罚款，
我要是央企这样的大业主，我也直接开工了，环评算个球，大不了补办手续，反正也不能罚款啥的
先去申报的才是二百五
这个鸟法律谁规定的 吃错药了

ciblife

呵呵，“军事管理区”

晴峰

“一辈子不管两辈事，我这辈舒服就行”
政绩祸国