环境执法应提高实战能力

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图为固体废物管理中心的执法人员在进行现场执法检查。　　　　　　　　　

　　河北省邯郸市环保部门近日通过现场模拟核查，组织基层环境执法工作人员深入各大企业，进行实战培训。此举旨在通过“手把手”的教学，使一线环境执法人员对企业环保设施的运行原理和排污节点真正做到心知肚明，切实增强现场执法的针对性和目的性，知道查什么、怎么查。
　　邯郸的这种做法值得其他基层环保部门借鉴。基层环保部门处于环保“战场”的最前沿，是环保事业的根基。作为抗击污染的“战士”，只有在平时的训练中多参加实战演习，熟悉战术套路，才能不断在业务能力和反应速度上得到提高，做到知己知彼，一旦发生突发事件，才能及时准确抓住重点，从容应对。
　　环保工作的重点在基层，难点也在基层。我国高度重视加强基层环保能力建设，统计显示，仅2008年中央投资支持基层环保能力建设的资金就达34亿元。近两年来，在中央投资的带动下，环保能力建设资金超过150亿元。在基层环保部门硬件建设突飞猛进的同时，环保队伍素质与环保事业发展要求之间的矛盾越来越突出。
　　以四川省某市为例。去年“5·12”大地震后，在国家的大力支持下，这个市添置了很多国际先进的监测设备，需要有较高专业知识和外语水平的人员才能操作。而近10年来，这个市的环境监测站从没有进过一名专业技术人员，为此，只有从当地高校临时聘用大学生负责掌控重点污染源监测和大型精密仪器设备的操作。不仅如此，随着经济发展和减排工作的推进，企业生产工艺流程及污染特点不断发生变化，治污工艺也在快速进化，许多企业的环保设施也实现了“鸟枪换炮”的飞跃，更多高端先进设备被广泛应用；同时，主要污染物减排的统计核查和环评审批等环保工作，也对基层环保工作者的环境管理水平提出了新的挑战。
　　但现实不容乐观。当前，我国环保机构的设置逐步从县一级深入到乡镇一级，但环保部门人手少、人员素质低与任务重的矛盾并没有解决。据了解，在乡镇一级的环保机构，工作人员多是由镇政府指派的，很多人都是“半路出家”，没有受过全面、系统的专业培训。一些基层环保局长反映，“环境污染源普查的教材，他们就像看天书一样，根本看不懂。”
　　纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。仅仅搞一般性的环境法律法规普及讲座，或是在办公室里听课培训，也许能把这些业务水平和专业素质良莠不齐的基层环保工作者变成“理论家”，但要让他们成长为耳聪目明、嗅觉灵敏的环保“哨兵”，就必须让基层环保工作者真正深入到基层企业的广阔天地中去，切实提高对企业违法排污行为的认知程度，在实践中把握查处环境违法行为适用法律的尺度。只有在实战中得到足够锻炼，才能摆脱单纯的“纸上谈兵”，在环境管理和执法能力等方面有质的飞跃。
　　为了整体提升基层工作人员的素质，近年来公安、教育、卫生等部门开展了“送教下基层”活动，取得了不错的成效。这也应该给环保部门以启示。把培训课堂搬到企业车间、田间地头，联系实物实地进行业务知识教育，必将激励基层环保工作者苦练基本功，解决基层环保部门缺乏实战训练、培训质量不高、工作学习矛盾突出等问题，也有利于上级环保部门迅速了解环境管理中的漏洞，及时改进操作性差、不符合基层实际的制度、政策，同时，对于拉近环保部门与企业、公众之间的距离，更好地服务企业、服务群众也将起到极其重要的作用。
　　“基层是环保事业的根基所在，基层环保工作做得如何，事关环保事业成败。”要切实解决基层环保部门能力建设不足的问题，需要各级地方政府强化全局观念，把区域发展、产业振兴和社会主义新农村建设等重大战略规划与国家经济社会可持续发展战略的实施统筹考虑，将环境管理寓于服务之中，心往基层想、人往基层派、车往基层配、钱往基层花。基层环保工作者也应自我加压，苦练内功，在深入基层中练就一双铁脚板和一双“火眼金睛”，着力在调查研究、参与决策、依法行政、惠及民生、善抓落实上提升自身素质，提高工作水平。只有这样，才能更好地加强环境监管，推动环境质量进一步改善。


2009-10-20   来源：中国环境报