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北京市昌平区九华东路在环评公示阶段遭沿途居民强烈反对 引来争议的只是这条路?
“真没想到，我们还真把九华东路修建项目给否决了。”北京市太阳城国际老年公寓(以下简称老年公寓)的业主欣喜地说。
北京市昌平区九华东路在道路环评公示阶段，遭到了沿途老年公寓等3个小区业主的联合反对。居民担心新建道路将带来严重的噪声污染、空气污染等问题，并且质疑此条道路修建的科学性和合理性。他们希望道路的建设单位北京市昌平区市政管理委员会(以下简称市政管委)放弃或修改道路建设规划。
记者了解到，目前这个项目的前期工作已经停止，项目环评报告书也未上交环保主管部门审批。
突然获知道路穿越小区，业主心急如焚
记者了解到，待建的九华东路位于昌平区汤立路东侧，道路设计等级为城市次干路(局部为二级公路)，为昌平区东部的一条南北向道路，道路红线宽30米。这条路途经老年公寓、纳帕溪谷别墅、温碧源花园(橘郡)3个小区。这3个小区的业主7月才陆续得知这个消息。
橘郡的业主最先看到《九华东路道路工程公众参与意见调查表》(以下简称《调查表》)，业主雷英称，7月8日接到物业人员送来的《调查表》和一份《昌平区九华东路(北七家二号路—怀昌路)道路工程环境影响评价第二次公示》(以下简称《公示》)。
《公示》是6月29日发布的，公众信息反馈时间是公示后的10个工作日内。“已是第二次公示，而且没几天就到期了。”橘郡的业主雷英焦急地说，“自己有一种被欺骗的感觉。”
7月11日，老年公寓的业主林彬从雷英口中得知修路消息。“要在我们小区旁修路了，你们知道么？”林彬立即向邻居转述。“开始大家都不相信，说这是小道消息，我把《公示》复印了很多份，边说边发，他们才信了我。”林彬说。
老年公寓的几位老人发现道路距小区东侧楼房只有8.4～23米。这一消息顿时在整个老年公寓炸开了锅，老人们心急如焚。
抵制修路，业主签名申诉
一场紧张的抵制修路活动展开了。 “第二天，我们立即商议并起草了《坚决反对修建昌平区九华东路申诉书》，还有人向北京市规划局电话查询九华东路的规划一事，市规划局说市里没有此项规划。”林彬说。
“第三天，我们就制作了相关部门的通讯录，并在小区内发放，发动大家各尽所能的抵制修路。我们还从网上下载《调查表》，并复印多份供业主填写。”崔女士说。
意见怎么反映出去呢？“我们只能联系《公示》里面的联系人。当天，我们就派代表给市政管委的联系人李斌打电话，他答应向有关领导反映情况。”崔女士说。
之后，负责撰写项目环评报告书的中国科学院生态环境研究中心联系人张微到老年公寓开展公众调查。“当天到会的业主约70人，大家都表示坚决反对修路，并将110份填写完整的《调查表》交给了张微。”林彬说。
一周后，老年公寓、纳帕溪谷、橘郡3个小区的业主代表约70人在纳帕溪谷召开会议，讨论并修改了申诉书。申诉书将申诉重点放在了噪声污染、道路规划的科学性和公众参与的知情权等方面。据统计，当场到会在《申诉书》上签名达400多人，之后签名总人数约600名。
有关部门积极回应，决定暂缓建路
“有关部门对我们的回应还是很积极的。”几位业主一致反映。
最先回应的是昌平区信访办，他们召集3个小区的业主代表在小汤山镇政府座谈听意见。
8月3日，市政管委的总工程师与3个小区业主进行了交流。他表示，九华东路目前正在进行环评公示，如果周边居民一致认为修路会影响其利益，他们将进一步优化道路设计方案，如果优化方案还不能通过公众环评，那么将取消这条道路的修建，并承诺会在一周之内给业主答复。
4天后，市政管委、信访办、小汤山镇政府等部门人员来到小区，给出了最终答复。
“当天，几乎能到场的老人都到场了，腿脚不好的老人坐着轮椅也来了。”老年公寓业委会负责人郑女士说。
市政管委负责人宣布:“由于九华东路第二次环评公示中，部分业主提出反对意见，优化道路方案也未得到业主通过，昌平区政府研究决定，暂缓九华东路全线项目的实施。”
消息宣布之后，老人们并没有欢呼。业主还是有些担心，“暂缓说白了就是往后推一推。”大家并不赞同“暂缓”的答复，要求市政管委详细解释。
市政管委负责人说:“九华东路仍处在计划、环评、征求意见阶段，尚未开工建设，也就不存在弃建的问题，‘暂缓’可以理解为停止这一项目的一切前期工作。”
小区业主仍然不满意这个解释，要求“把话说明白点”。这名负责人再次表态，缓建就是停止计划工作，放弃九华东路修建计划。
几名业主又说:“环评公示写明昌平区政府修建九华东路，现在若放弃计划，政府也应当出具正式公告。”提议获得业主们一致赞同。
昌平区相关部门负责人表示，8月10日将为业主出具政府书面文件。
书面承诺没有兑现，老人忧心不减
之后一周都过去了，书面的弃建通知仍然没有下达。老人们忧心忡忡。
8月13日，老年公寓的业主又重新向市政管委递交了申诉书，焦急地等待着书面承诺。
一波未平，又起一波。在橘郡的论坛上，有人却开始提出反对弃建的意见，建议改道修建次干线或提高环保级别的做法才是明智之举。
日前，记者向有关部门询问书面答复情况时，他们未做明确表示。
业主在老年公寓门口悬挂坚决反对修路的横幅。
业主自发填写了110份公众参与调查表。
环评公示该怎么做?
让公众知晓才算到位
同济大学环境管理研究所所长杨海真
针对九华东路修建引发的公众提出的环评信息公开不到位和对噪声功能区的质疑，记者采访了同济大学环境管理研究所所长、环境影响评价专家杨海真教授。
据杨海真介绍，《环境影响评价公众参与暂行办法》第五条和第七条分别规定，建设单位或者其委托机构在编制环境影响报告书的过程中，环保部门在审批或者重新审核过程中，应当依照规定公开有关信息，征求公众意见；应当按照规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。此外，第十九条规定，调查公众意见可以采取问卷调查等方式，并应当在环境影响报告书的编制过程中完成。
杨海真进一步补充说，公众参与应贯穿环境影响评价全过程。建设单位应当在确定承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，进行第一次环评公示，公示项目建设的基本情况和环评大纲，公示10日之后，应该发放公众参与调查表，初步征求公众参与的意见。第二次环评公示是在环评报告基本完成后，此时应该公开环评报告书简本，并再次征求公众意见。
杨海真认为，一般情况下环评公示应该做到让相关公众知晓才算到位，他建议应进一步拓宽公众参与的渠道，尤其是拓宽公众获知相关信息的渠道。现在的环评公示多采用网上公示的方式，他认为，仅仅在网上公示是不够的，尤其是涉及人民切身利益的建设项目，应该采取在项目相关小区张贴公示等书面公示的方式，以方便公众知晓
网络公示能否广而告之?新建道路是否会造成小区噪声污染?能否缓解道路拥堵?
环评报告科学性受业主质疑
老年公寓等3个小区业主仔细研究了《昌平区九华东路(北七家二号路—怀昌路)道路工程环境影响评价第二次公示》(以下简称环评第二次公示)，发现其中存在信息未真正做到公开、无法避免噪声污染、新建道路规划不科学等问题。
信息公开是否到位？
环评第二次公示采取了网站公示的方式，在公示中明确，此次公示公众信息反馈的时间为网上公示后10个工作日内(2009年6月29日~7月11日)。
老年公寓的老人们对此非常不满。他们说:“涉及到我们小区近500户居民的重大事件竟然没得到任何的调查信，也没有采用其他形式的征询意见，而仅仅是在网上公示，我们这些老年人大部分不会上网，无从了解真实情况，这是剥夺了我们的知情权。”
据负责撰写项目环评报告书的中国科学院生态环境研究中心联系人张微介绍，现在环评公示的方式多采用网上公示，这是常规做法。同时，他们还制作了公众参与调查表，送往各小区，以进一步征求公众意见。
据老年公寓的物业部门介绍，曾有人送到物业管理处10份公众意见调查表。老年公寓业主委员会郑女士说:“我当时正好在物业办公室，物业叫我帮忙填张表格，我一看内容是待建道路要穿过我们小区，我一下子急了，赶快回到业委会跟业主们商量对策。”
老年公寓最先得知消息的林彬说:“有一天，我在楼下休息，橘郡的雷英走过来问我知不知道要修路，开始我还不相信，我问了小区很多住户，大家都不知道。后来，我们到网上看到公示和环评简本，才知道确有此事。”
崔女士说:“在环评第二次公示之前，我们根本没有得到任何征求意见的消息。”
噪声污染能否控制？
《环评报告》称，修路前老年公寓、纳帕溪谷、橘郡3个小区的声环境功能区均为1类(昼间、夜间分别不能超过55分贝和45分贝，需要保持安静的区域)，而道路运行后采取降噪声措施，距红线约5～35米处基本可达到4A类标准(昼间、夜间分别不超过70分贝和55分贝，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域)。其中，老年公寓昼夜间噪声预测值还会出现超标，到2025年噪声将超标最多。
崔女士说:“我们居住的就是距道路红线最近距离8.4米的那幢楼，我们家窗户底下就是4车道的路。这以后的日子我们都无法想象……”
昌平区市政管委工程项目管理中心(以下简称管理中心)负责人称，对于3个受噪声影响的小区，会采取安装隔音屏障、隔音窗等措施降低噪声。
“我们这幢老年公寓，业主多为老年人，应该属于0类噪声功能区(疗养区、高级宾馆区和别墅区等特别需要安静的区域)，可现在即使采取降噪措施，也只能降到4A级(城市道路中交通干线两侧区域；穿越城区的内河航道两侧区域；穿越城区的铁路主、次干线和轻轨交通道路两侧区域)，在这种噪声严重超标的情况下，老人怎么安度晚年？”业主七嘴八舌地对记者说。
更有业主激动地说:“无效的‘措施’是不能解决问题的，老人整天都生活在这里，不可能不开窗户，不在院落休息，那隔声窗和隔声板有何意义？”
新路规划是否科学？
《环评报告》称，修建九华东路将有效缓解立汤路的交通压力。
业主们表示，立汤路从北七家往北路段很畅通，真正拥堵的是天通苑一带，要在北七家以北不拥堵的地方与不拥堵的立汤路路段平行不足1000米修路，政府投资4.5亿元，这个规划的科学性和合理性有待论证。
管理中心人员曾说:“路网现状较落后，不能适应城市发展的需要，九华东路建成后，不仅方便了北部地区的湾流汇、蓬莱苑、服装学院等市民的出行，还可与北苑东路等连接，形成另一条‘立汤路’，有效分流立汤路上的车辆，有望缓解天通苑一带的拥堵。”
雷英说，她亲自开车到相关小区实地考察路况，这一带并不存在交通拥堵，小区入住居民离立汤路很近，不存在出行困难。
郑女士说:“九华东路引起我们的强烈反对，是因为相关部门所述的缓解交通拥堵并未拿出科学的数据作证。”
“我们不是阻碍昌平交通发展。”老年业主多次向记者表示，“如果修建九华东路真能解决交通拥堵问题，是为大多数人的利益着想，我们不会反对。”
昌平区九华东路（北七家二号路～怀昌路）道路工程沿线公众参与调查表.doc
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日期：2009-10-23 来源：中国环境报 | 
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