番禺垃圾发电厂环评要民主公开

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广州在番禺新建垃圾焚烧厂的动议引起周边市民不安。因应规划地小区业主的反对意见，市环保局和建设委近日先后表态，承诺项目未通过环评绝不会开工运营。承建公司重申使用先进设备控制焚烧中产生的污染问题。番禺区政府答应召开新闻会，联同环评单位和专家作进一步回应。业主代表已把意见书送达环卫局和华南环科所，并将向其他部门及市领导递交联署签名。

无论对项目执行部门还是数十万居民，眼下这个局面都不是他们想要的。规划建设垃圾焚烧厂虽属行政事务，却也深刻影响市民生活。公用市政项目遇上反对声音，这在广州不是第一次，政府不必谈虎色变。理应尊重公众对环境的安全需求，进而在合作的框架内寻找妥善的解决之道。既然现在的焦点是垃圾焚烧厂的环境评估，那就围绕这一要务在程序上加以必要的完善。

垃圾焚烧发电是高科技范畴，环评义不容辞要具有科学性。值得警惕的是，技术上的可行性并不天然地等于项目的可行性。承建商宽慰大众说所用设备都是高精尖，其实这并不够。番禺垃圾焚烧厂不是在荒野中运作，它的周围密布小区，环评的科学指标必然要包括人及环境所受的影响，以及这种影响可承受的底线。如果片面地强调技术的科学性，又可能得出不科学的结论。

用科学的环评报告平息争议，一个民主的环评过程不可或缺。除了政府部门的专家，也应该将项目的直接利害方吸纳进听证过程，如地产商和周边业主。避免将番禺垃圾焚烧厂的环评合同承包给利益相关方，否则会伤害环评的独立性。其实可以考虑延聘中立第三方机构参与论证项目的合理性。在确保民主环评的前提下，做到民主决策，将政策的风险评估做足，取信于公众。

尽管广州市重大决策听证程序规定草案尚在征求意见，但番禺垃圾焚烧发电厂完全可以作为检验该草案的标本，亟须郑重启动听证会制度，赋予项目环评一个现实依托。这个听证会当有广泛的代表性，释疑解惑，提供对话和互动。听证不仅要伴随环评全程，还应当能将民意注入决策，这是环评乃至于项目取得合法性的重要依据。在允诺环评之后，听证机制当及时跟进跟上。

实现科学的、民主的环境风险评估，彻底的信息公开就是题中应有之义，这也是决策中最难克服的部分。例如，要公开具体的环境数据，不仅仅是垃圾焚烧厂与小区大门的距离；参与环评的专家名单也当公开，毕竟这不是秘密行动；规划的公众参与部分也当诚实地公开。番禺垃圾焚烧厂的核心数据迄今只在部门内掌握，这不利于形成公开的环评局面，饱受诟病在所难免。

环评的根本原则是，不能只呈现有利于承包商和部门单位的，而应好坏互现、利害兼备。广州已有李坑垃圾焚烧厂的经验，如果对高科技的运用有自信，可以理直气壮地列举数据，用事实驳倒反对意见，根本用不着躲闪。事态发展到目前的地步，有关部门除了给出暂时的诺言，当有实质进展。全城关注下，不可能强行让公众接受简单的结论，敷衍是不明智的，暗度陈仓更是下下策。

公众并非拒绝高科技，而是担心高科技的本土化；公众不讳言利益，而是忧惧利益遭挟持。是否放行垃圾焚烧发电厂，民意与决策初衷已然相逢，僵局不可能一直持续下去。若要释放其中的对立情绪，唯一途径只能是说服，而说服所凭借的理据只能建立在科学、民主和公开的环评基础上。时至今日，民智民力皆有长进，就连政府也承认：压服不等于行政，愚弄不等于胜利。

2009-10-25 南方都市报


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sunly

又是焚烧场，北京六里屯的都停了，业主得成环评专家才行

spiderzhu

为什么这样的项目都要选在居民集中的地方的？
找一个相对偏远的地方，不行吗？
运输费用增加一些总比群众纠纷要强呀

licundi

这个已经上了广州这边的电视了，自认为公众都不会同意的，这个由于番禺在开发过程中就没有规划好垃圾发电站的位置引起的，

cnyy

能够满足82号文中“城市建成区一般不得新建生活垃圾焚烧发电类项目”的要求？