[2007.02.11]工人日报：“环评”在艰难的博弈中前行

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　“‘区域限批’只是手段，只是环境监管部门行政权力的最大化使用。中国环境问题的最终解决，不在于一个部门的几次执法和几项新政策，而在于体制与法律的真正改革，在于公众监督力量的真正形成。新制度要经过多次博弈确立，每次‘环评风暴’都是一场博弈，‘区域限批’无非是更接近它们的底线而已”———这是国家环保总局副局长潘岳在生态文明与可持续发展研讨会上的一番肺腑之言。（见2月6日《人民日报》）

　　“每次‘环评风暴’都是一场博弈”，此话既透露出环保部门在环保执法中顶着莫大的阻力，也透露出对一些违法者挑战国家环保法律的胆量不容低估。站在公众立场，我们应该给这场博弈中的执法者以最大鼓励和支持，并期望执法力度再大些、手段再严厉些，在博弈中早日胜出。

　　而类似的博弈同样考验着其它存在民生矛盾的领域。比如商品房价格的调控；比如非法煤矿的整治。近日有消息说，有关方面将对房价调控政策落实不到位、房价涨幅没得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多及新建住房套型结构比例未落实的城市，要求限期整改并追究有关领导责任。此举针对的是之前中央出台一系列调控房价政策但一些城市房价依然一路狂奔的现实，其重要原因即个别地方态度暧昧，并不切实执行调控政策。因而，调控房价实际上成了中央、地方及房产商之间的一场博弈。

　　再有，来自本报2月6日的报道说，国务院安委会督察组近日在对黑龙江30多个煤矿的现场督察中发现，不仅煤企负责人对煤矿关闭有抵触，甚至弄虚作假、逃避关闭，而且部分地方官员也有畏难情绪，对关闭非法小煤矿决心不大、工作不力。它同样揭示出，尽管国务院安委会态度坚决，但来自地方主管部门的“太极拳”使得整治非法煤矿、控制安全事故频发的政策遭遇梗阻。

　　类似的博弈都是利益的对垒，或大局利益与小团体利益的争锋，或国家利益与少数人私利的拉锯，或国家法规与某些潜规则的对峙。它表明，一些领域的改革每向前推进一步，都不得不付出巨大的代价。

　　无论是环保执法，还是房价调控，或是煤矿整治，都事关多方利益。大体而言，一方是国家力图以相关法规、政策推进改革；一方是地方相关部门的执法与落实；一方是当事企业的经营活动。照理，地方相关部门应听从国家的法规与中央的政令，站在法律与政令一边，共同惩治违规违法者。然而，现实并非如此。个别地方或出于地方利益的考虑，或出于追求“短平快”业绩的冲动，或出于其它不便明说的理由，有的瞻前顾后，有的左右观望，有的按兵不动，有的消极抵抗，有的阳奉阴违，以致违法行为得不到惩罚，调控政策难以落实，经济社会生活秩序被扰乱，公平竞争原则被践踏，法律威严及政府形象被损害。

　　上文所述博弈之艰难，关键在于如何以有效的制度安排和调控措施，使地方利益与百姓利益一致起来、与国家整体利益一致起来，避免或消除某方因素在改革和发展中的掣肘。而这无疑是个严肃且重大的课题。改革进程，博弈无可回避。我们只能在博弈中前行，且要尽可能让博弈过程缩短些、代价更小些，尽快确立起新的制度。这样，我们前进的步伐才能更快。



来源：《工人日报》 （责任编辑：刘锋）

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挺住，不要被地方那些狗官搅了！