依法推进垃圾焚烧项目建设 番禺全区大讨论

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　提要：昨天上午，市政府召开新闻通报会，介绍了番禺生活垃圾焚烧发电项目的有关情况并回答了媒体提问。”番禺区市政园林局副局长叶文强调，将依法推进生活垃圾焚烧发电项目的建设，“环评不通过，绝不动工建设”。

　　距离李坑垃圾焚烧厂百米左右的小树早已枯萎。村民认为，垃圾焚烧厂周围的植物受影响很大。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本报记者　刘可　实习生　卢正辉　摄
　　本报讯　昨天上午，市政府召开新闻通报会，介绍了番禺生活垃圾焚烧发电项目的有关情况并回答了媒体提问。市政府副秘书长吕志毅表示，广州推行垃圾焚烧发电和推行垃圾分类坚定不移。
　　据市城管委副主任徐建韵介绍，目前全市每天产生的生活垃圾高达1.2万吨。其中，中心城区每天产生的8000吨生活垃圾，都集中在兴丰生活垃圾卫生填埋场和李坑生活垃圾焚烧发电厂处理“由于受容量所限，我们预计兴丰垃圾填埋厂到2011年将填满。”
　　番禺区市政园林局副局长叶文强调，将依法推进生活垃圾焚烧发电项目的建设，“环评不通过，绝不动工建设”。下一步，将发动全区市民参与讨论，充分运用城市论坛，专题辩论等手段，在大讨论活动中，建立民意表达机制。吕志毅在回答记者提问时表示，选址规划将权衡各种条件，市政府做这件事绝对是为市民着想，不会制造一个新的污染源项目。
　　针对记者多次提出，是否可以考虑另外选址的问题，在场的有关部门负责人都没有正面回应，只是强调了现在的选址是经过规划部门的反复调研和专家的反复论证。
　　■焦点问题
　　[选址]红线外300米没有居民聚集区
　　番禺垃圾焚烧发电项目争议最大的地方就是项目选址是否合适。在昨天的发布会上，吕志毅明确表示，垃圾焚烧厂项目不能到处建，广州也不会在每个区都建垃圾焚烧发电厂。但现在已经明确的是，有几个区的垃圾肯定要单独处理，比如说番禺、花都、增城和从化，产生的垃圾必须自己处理。
　　叶文表示，建垃圾焚烧厂，在番禺区沙湾河以北要找到合适的地方相当困难，经过规划部门的反复调研和专家的反复论证，最后选择了现在的选址。“第一是这里三面环山，自然条件好；第二这里本身就是垃圾填埋厂和简易的垃圾焚烧厂，通过技术改造可以使这个地区的环境变好；第三是选址的红线外300米没有居民聚集区。”
　　[民意]公众参与是环评工作之一
　　在央视新闻调查节目中，有番禺区的官员和支持该项目建设的区人大代表承认，没有与选址附近的居民充分沟通。
　　叶文表示，按照法定程序，公众参与是在环评阶段进行的“我们第一步是要取得发改部门对项目建议书的批复，第二步是规划部门取得选址意见书，第三步才国土部门取得土地预审，第四步是做环境评价工作，公众参与也是环境评价工作的内容之一，是肯定要做的。”吕志毅进一步解释说，由于该项目从2003年开始选址，到2006年才确定，而当时还没有规划公示的要求“如果是现在，按照新的规定，公众可以更早地知晓这个项目。”
　　[二噁英]烧树叶、树枝也会产生
　　在发布会上有媒体引述李坑周边癌症发病率较高的说法，提到了二噁英致癌的问题。对此有关部门表示，从对李坑垃圾焚烧发电厂员工的体检来看，并没有发现异常，而调查资料显示填埋产生的二噁英甚至高于高温焚烧。
　　徐建韵表示，国内外有80多个垃圾焚烧运营集体，李坑有80多人全年排班，目前从检查来看，没有因为垃圾焚烧发电产生二噁英引起的癌症，在国内同行当中也没有发现因二噁英引发癌症。吕志毅说，二噁英主要是高温条件下产生的，比如炼钢、炼铁、汽车尾气、烧一堆垃圾，树叶、树枝都可以产生二噁英。
　　程序有缺陷 选址意见书失效
　　番禺的垃圾焚烧发电厂到底该不该建？政府决策又该如何面对民众们的质疑？前天，中央电视台“新闻调查”播出节目《垃圾焚烧之惑》，聚焦报道了番禺垃圾焚烧发电项目引发的争议。
　　居民担心什么？焚烧垃圾会产生二噁英
　　11月初，广东省省情调查研究中心对垃圾焚烧厂规划地周边居民开展了快速抽样问卷调查，在回收的1550份有效调查问卷中，97.1%的受访居民不赞成在该规划地址建设垃圾焚烧发电厂，而反对的主要原因就是担心焚烧垃圾过程中会产生有毒物质二噁英。
　　中国预防医学科学院研究员陈君石接受采访时表示(二噁英)它是一种人的致癌物，不仅仅是对动物致癌，而且是一种对人的致癌物。有科学研究表明，二噁英是世界公认的一级致癌物，自然界中本来不存在，只有化学合成才能产生，而垃圾中一些含有氯元素的废弃物，比如说塑料，橡胶制品，医院废料，经过高温加热后很容易形成剧毒物二噁英。
　　为何要建设垃圾焚烧厂？垃圾围城，焚烧能有效处理
　　既然垃圾焚烧会生成二噁英，并遭到了周围居民的强烈反对，那么番禺区政府为什么还要建设垃圾焚烧厂呢？
　　据报道，番禺现有的生活垃圾都是采用填埋方式处理，最大的填埋场火烧岗承担着全区2/3的垃圾量。火烧岗填埋场占地600多亩，每天处理垃圾1200吨。据调查中了解，番禺现在年产生活垃圾52万吨，并且还在以12%的速度增长，预计明年的垃圾年产量就会达到73万吨。
　　番禺区市政园林管理局副局长叶文表示，在番禺要再找一块地来做填埋是不可能的。因为做填埋起码要1000亩以上，而且填埋最适合是在山沟，不可能找到这样一块地方。番禺区区长楼旭逵则表示，要选择新的垃圾处理方式，就番禺来说，就是焚烧发电。
　　据文献统计，垃圾经过焚烧之后体积是原来的1/5，重量只有原来的1/15，可以有效地达到垃圾减容的目的。在城市土地越来越稀缺的情况下，垃圾焚烧就成为替代传统填埋方式的首选。
　　如何控制二噁英排放？高温燃烧及烟气净化处理
　　但是毕竟垃圾焚烧有可能产生剧毒物质，那么对于周围居民的生命安全，番禺区政府又是如何考虑的呢？据有关部门介绍，投资9亿元的番禺垃圾焚烧发电厂将会采用国际先进的设备和运营系统，从而有效控制二噁英等污染物的排放。
　　在广州，2006年已经建成一座同样水平的垃圾焚烧发电厂———李坑生活垃圾焚烧发电厂，它是国家重点环境保护实用技术示范工程，其二噁英等主要污染物排放达到欧盟相关标准。
　　广州法国威立雅集团李坑项目助理厂长闵延军介绍，垃圾焚烧在低温焚烧阶段肯定会产生二噁英，实验室研究数据表明，在300℃到500℃这个区间是生成二噁英的最高区间，随着温度的上升，二噁英逐步被高温分解到773℃左右基本上分解完全，所以行业的标准是在850℃以上。
　　但目前的技术要做到对二噁英的在线监测还很困难，因为它的含量非常低。因此，对二噁英的控制主要是通过温度手段，通过活性炭、石灰浆、布袋的过滤，通过整个程序确保二噁英排放达标。
　　李坑的技术人员介绍高温燃烧及烟气净化处理被认为是预防和控制二噁英排放的最有效方法。
　　如何取信于民获得支持？把信息充分地公开
　　2006年8月25日，广州市规划局下发了番禺区生活垃圾综合处理厂的选址意见书，按照规定，建设单位必须在一年有效期内领取建设项目用地预审报告。而番禺区市政园林局直到两年半后也就是2009年4月1日才获得国土部门批准的土地预审报告。
　　这意味着这份选址意见书其实是已经失效的。番禺区区长楼旭逵表示，从法律上讲它不完善，时效上衔接得不严密。但他觉得这是程序上的一个缺陷，不是一个不可完善的问题，可以重新申请。
　　事实上，番禺区在没有获得国土部门土地预审批复的情况下，一直积极地推进垃圾焚烧项目的建设。去年，区人大代表关志升等人建议有关部门立即推进位于会江村的垃圾焚烧厂的建设。但这位人大代表坦称，在相关调查活动中，他没有与当地民众沟通交流过。大多数番禺业主直到今年9至10月媒体大篇幅报道后，才知道身边将建垃圾焚烧厂的消息。位于这一项目选址所在地的会江村多名村民也表示，政府部门从未就这一项目向他们征求意见。对此，番禺区市政园林局副局长叶文表示，选址还未通过前，的确“不可能去沟通”。而番禺区区长楼旭逵也坦承，仅与“小范围的人、村民、村的村长”有过沟通。
　　“有的时候政府在决策的时候，信息的释放不是很充分，是选择性地释放，有的说了，有的没有说，这都会影响到民众对政府的信任。如果你把信息充分地公开，民众有的时候是可以理解的，原来政府的用意是这么好，原来政府也有难处。你不仅可以得到信任，甚至可以得到支持。”北京大学法学院教授王锡锌在接受央视记者采访时表示，“其实不信任本质上是因为有一堵墙，需要推倒这堵墙，最重要的是行动，比如在公开和共同参与这方面有一些行动”。（据中央电视台“新闻调查”报道，有删节）
　　城管委今日联合接访
　　公园大接访改常规接访，规模大大“缩水”
　　本报讯　(记者裘萍)本月9日挂牌的城管委今天上午9点首次开展属下四部门的联合接访。
　　以往平常的城管接访本次关注度剧增。源于城管委挂牌后，随着环卫部门归并，番禺拟建垃圾焚烧发电厂项目成为开门所遇到的第一大棘手问题。城管委挂牌当日，市城管委主任李廷贵曾表示，拟利用23日城管委成立后首次局长接访的契机，召集爱卫、环卫等部门出席，针对广州垃圾处理方式和番禺拟建垃圾焚烧发电厂广泛收集民意。
　　另悉，原定于今日在人民公园召开的城管委联合大接访延迟一个月，于12月23日举行，是城管委成立后的首次大规模年度接访，届时将市区联动，按照以往惯例，城管委一把手将亲自接访。

　　建垃圾焚烧发电厂利润巨大
　　生活垃圾日益增长，政府准备在原番禺大石镇卫生处理厂兴建垃圾焚烧厂,不料遭遇附近居民的反对。　本报记者　吴进　摄
　　番禺生活垃圾焚烧发电厂选址风波，将人们的目光引向了城市生活垃圾处理。多方信息显示，广州市政府目前已将广州市生活垃圾的终端处理特许经营权授权给广日(电梯)集团。广日集团，这家以生产“日立”牌电梯而闻名的电器企业，如今正雄心勃勃地向生活垃圾焚烧处理领域进军。
　　“明年广日集团很可能形成4个垃圾焚烧发电厂同时在建的发展局面。未来广日集团根据需要将在广州兴建若干个垃圾焚烧发电厂，并将市场逐步推广至其他城市。”今年7月，广日集团董事长潘胜燊在广日工业园竣工仪式上发出了宣言。
　　一家专业从事电梯制造的电器企业，为何进军垃圾焚烧产业？没有任何垃圾焚烧处理经验，广日集团如何撬开垃圾焚烧发电的大门？
　　战略部署
　　“这是我们的战略部署！”昨日上午，广州市政府副秘书长吕志毅在新闻通报会上证实，目前广州市确实已经把生活垃圾终端处理特许经营权给予广日集团。
　　“广州决心走垃圾焚烧发电为主的路子，就有全盘引进，还是消化吸收再创造的问题。广州从决心走这条路子的那天起，就决心把垃圾焚烧厂、垃圾焚烧设备引进、消化吸收再创新的工作，由市属国有企业承担起来，打破国外设备在这个领域对我们的垄断。”他说，我国垃圾焚烧发电现在的主要设备都是国外的，大多数来自欧洲，但进口的设备非常昂贵。
　　“我们国家迟早要走垃圾焚烧的路子，土地比国外城市更稀缺，不可能在这个领域全盘引进，不可能没有自己的产品，怎么办？广州1万多吨垃圾都要引进国外的设备，我可以告诉大家一个数字，一吨垃圾的设备焚烧处理建设费用第一次投资的费用大概是50万元左右，进口的设备非常昂贵。
　　“举个例子，李坑用的炉子引进的是日本三菱，实际上日本三菱是德国马丁改造过来的，一个炉子花了1亿，我们的烟气处理系统用的比利时，也花了1亿多，因为我们不能自己制造，我们从广州平台做起，引进、消化吸收再创新，做出自己的品牌，发展自己的环保产业。”最后他再次强调说，“为了在垃圾焚烧技术创立自己的品牌，使我国在垃圾设备上不完全进口，他们(指广日集团)做了大量的工作，这是我们的战略部署”。
　　特许经营
　　吕志毅没有透露有关特许经营权转让的具体内容。但有知情人士透露，广州市政府通过BO T的形式，将广州市未来25年的生活垃圾处理终端特许经营权给予了广日集团，作为回报，广日集团将帮助承担广州市政府的18亿元债务。
　　所谓BO T，实际上是英文单词build—operate—transfer的简写。是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
　　这意味着，广日集团今后将全面负责广州生活垃圾焚烧发电厂的投资建设、运营管理和维护。直到合约期满，再将垃圾焚烧发电厂交付广州市政府管理运营。
　　今年7月，在广日集团番禺工业园竣工仪式上，广日集团方面宣布，广州市政府已经将广州市生活垃圾的终端处理专营权授权给了广日集团，现在已在运营的李坑一期垃圾焚烧发电项目，也将逐步移交给广日集团进行运营。
　　“第一个项目，日处理2000吨垃圾的李坑二期垃圾焚烧发电厂已经在建。同时，另外几个同类项目也已经在做环评，完成评估后建设就可以铺开。”广州市政协副主席、广日集团董事长潘胜燊在会上说：“明年广日集团很可能形成4个垃圾焚烧发电厂同时在建的发展局面。未来广日集团根据需要将在广州兴建若干个垃圾焚烧发电厂。”
　　除电梯产业和电梯配套产业外，环保产业成为广日集团第三个支柱产业。潘胜燊说，在环保产业方面，广日将在投资、建设、营运和产业化等方面全方位发展，其中更为看中的是产业化。
　　“我们在广州科学城有个20万平方米生产基地，希望在两三年以后，把它建设成为环保设备产业的基地，为国内垃圾处理行业，提供包括垃圾焚烧的设备、烟气处理设备、污泥处理设备等在内的具有国际先进水平的环保装备系列产品。”他们提出了“建设全国最大垃圾焚烧发电产业基地“的口号。
　　环投谜局
　　让上述人士感到诧异的是，获得广州市生活垃圾处理终端特许经营权后，广日集团并没有独自吞下这个大蛋糕。
　　2008年1月23日，由广日集团控股的广州环保投资有限公司注册成立，全面负责由广日集团担负的生活垃圾处理业务。这家注册资本3亿元的公司，由广日集团与广州诚毅科技开发有限公司共同出资。其中广日集团出资1.53亿元，占51%；诚毅科技出资1.47亿元，占49%。
　　记者检索发现，广州诚毅科技开发有限公司是广东立信企业有限公司的子公司。广东立信企业有限公司是一家台港澳合资公司，依靠为广东移动公司开发电子计费器起家。与广日集团公司类似，广东立信企业公司也没有从事垃圾焚烧处理的技术和经验。
　　上述知情人士表示，对此他感到很困惑：“广日集团为什么要和诚毅科技合资成立广州环投？这是BO T项目，只要签了特许经营权协议，利益就是稳定的。这就好比把自己碗里的肉，分一半出去给别人。”
　　按国家建设部《市政公用事业特许经营管理办法》规定，获得特许经营权的企业，擅自转让、出租特许经营权，主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权。
　　同时他还强调：“与广州市政府签订生活垃圾处理特许经营权转让的是广日集团，并不是广州环投。现在广州环投并不是广日集团的全资子公司。如果广日集团要把特许经营权转让给广州环投公司，必须经广州市政府允许。”
　　广州环投公司成立后，立即介入李坑垃圾焚烧发电厂二期工程建设。今年6月25日，广州环投公司又在广州市工商局注册登记成立了“广州禺山环保能源有限公司”，公司注册资金为1.85亿元。随后，广州禺山环保能源有限公司成为番禺生活垃圾焚烧发电厂的建设单位，并于今年9月开始进行工程监理招标。
　　朝阳产业
　　据悉，广日集团最初曾有自己研发垃圾焚烧发电技术的想法，但最终还是选择了从丹麦伟伦公司购买焚烧炉技术专利。2007年10月19日，广日集团与丹麦巴威伟伦公司签订技术转让协议，以9.7亿元引进垃圾焚烧技术。
　　知情人士表示，虽然花巨资购买了伟伦公司的技术，“但一些关键性的参数没有全部给，每次都是像挤牙膏一样。”他说，目前广州环投公司对伟伦技术图纸的转化已经进行了100多万次。
　　“明年广日集团很可能形成4个垃圾焚烧发电厂同时在建的发展局面。”针对广日集团董事长潘胜燊这一发言，该知情人士称：“广州环投公司总共才几十号人，如果四个发电厂项目同时启动，怎么应付得过来？”
　　公开招标文件显示，番禺垃圾焚烧设计采用3个丹麦伟伦焚烧炉，每个焚烧炉日烧垃圾750吨，日处理垃圾总量2000吨。
　　“按理应有备用炉，但现在的设计中，却没有。这是很危险的。”该知情人士表示。
　　昨晚，就上述若干问题记者致电广日集团董事长潘胜燊，他表示：“工作的事情，明天上班再说。”
　　巨额利润
　　公开资料显示，垃圾处理费补贴和上网电价收入是垃圾发电厂成本补偿和利润的主要来源。
　　所谓垃圾处理费补贴，是指每处理一吨垃圾，政府就给予一定金额的补贴。目前，海南是全国垃圾处理补贴费最低的地区，每吨只有50元；上海属于比较高的地方，每吨120元。
　　“一般在60元到80元就有赢利空间。”一位业内人士称。
　　目前广州市政府给予广日集团的垃圾处理费补贴标准未见公布。昨日记者在通报会现场，曾对此进行追问，但未得到答复。有消息人士称，广州市政府将给予广日集团的垃圾处理补贴费约为每吨140元。
　　根据广州市政府通报，目前广州全市每天产生的生活垃圾为1.2万吨。按照这个数据来计算，那么广日集团每天可获得的垃圾处理费补贴168万元，全年累计超过6亿元。这意味着，如果广州市政府给予广日集团25年城市生活垃圾终端处理特许经营权，那么在广州垃圾数量维持在每日1.2万吨，仅垃圾处理费补贴，广日集团就可获得150亿元。
　　此外，广日集团还可从发电业务中获得收入。根据有关规定，国家为扶持再生能源项目，除保证垃圾发电的电量全部收购上网外，每度电还补贴0.25元，同时免征增值税、减免所得税。
　　2000年，广州市物价局曾批复李坑垃圾焚烧发电厂上网电价为0.63元/千瓦时(不含税)，而普通电厂上网电价每度只有两三毛钱。
　　今年2月，曾有媒体报道披露，正在运行的李坑焚烧发电一厂，每吨垃圾平均发电360度，最多可达400多度，年上网电价达到5000多万元，实现了收支平衡。
　　根据报道，李坑垃圾焚烧处理厂每日处理垃圾1040吨。1999年曾有媒体报道，大坦沙资源电厂(即现在的李坑垃圾焚烧发电厂)，建成后处理每吨垃圾可获运营补贴124元。如果照此标准计算，李坑垃圾焚烧发电厂年利润额高达1.2亿元。
　　上述知情人士指出，对于垃圾焚烧发电厂来说，一般仅仅依靠电价收入，就能基本实现收支平衡。政府给予的垃圾处理费补贴，则成为企业利润。
　　“更关键的是，由于是特许经营，具有垄断性质。只要签了合同，这个利润就是有保障的。”该人士指出，在高额利润的诱惑下，垃圾焚烧处理悄然成为一个热门产业。
　　公开资料显示，广日集团强势进入垃圾处理领域后，以工商银行牵头的金融机构已经为它提供了80亿元贷款。

2009-11-23   南方网

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