城管委接访 环卫局长:垃圾焚烧厂址仍可再议

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广州市城管委挂牌后首个接访日于今日（11月23日）上午举行，城管委新任班子成员大多出来“摆摊”接受市民投诉。”因此，我市选择垃圾焚烧发电技术处理生活垃圾，符合国家相关产业政策和规划纲要，符合国家建设节能型社会的发展思路，符合广州的实际情况。

　　广州市城管委挂牌后首个接访日于今日（11月23日）上午举行，城管委新任班子成员大多出来“摆摊”接受市民投诉。而他们可能将直面的第一单大型“投诉”就是部分番禺区居民对垃圾焚烧项目的不满。
　　此次市城管委接访与此前市城管局接访最大的区别在于职能发生了调整。自11月9日城管委挂牌以来，环卫、爱卫、市政及建设等部门的全部和部分职能逐步划入到“大城管”。此次市民不仅可投诉乱摆卖、乱搭建等，环境卫生、垃圾处理、四害、市政设施维护保养等问题也将得到受理。接访具体地址为解放路668号市城建监控中心三楼（广东省迎宾馆对面）。
　　记者在番禺居民中了解到，今天仅会江村就将包下三部大巴，供当地村民前往接访地点反映民意。
　　大洋网记者已赶赴城管委接防现场，将从大洋网采集得到的网上民意汇合成册，正式提交，替网友当跑腿。
　　城管委接访日大洋网现场滚动播报

城管局接访市民，并回答有关问题。 陆凯声 摄

城管局接访市民，并回答有关问题。 陆凯声 摄

　　[大洋网23日上午9点30分讯]上午9点，大洋网记者已赶到城建监控中心，现场已有不少准备参与接访的群众在排队等候。
　　[大洋网23日上午9点45分讯]市城建监控中心三楼已有数十市民进场等候接访，其中九名市民正在向城管委咨询。
　　[大洋网23日上午10点00分讯]现场已经有两百多个市民，有的市民正在派发传单，传单上是市民自发搜集到的关于垃圾焚烧致癌的资料。有几个市民举着纸板以吸引他人注意。
　　[大洋网23日上午10点45分讯]现场也有一些市民表示支持建垃圾焚烧发电场。据了解，他们是现垃圾填埋厂附近的居民，多年来深受垃圾填埋污染之苦，故希望改建。
　　[大洋网23日上午11点05分讯]广州市城管局副局长孙金龙回应昨日新闻通报。大洋网直播市政府22日就番禺垃圾焚烧发电项目的新闻通报，部分网友质疑环评工作未有紧扣民意调查，即公众的参与。孙金龙刚才明确表示：“公众参与是属于环评项目之一。”同时可分为“定性”“定量”两个内容。定性即大家所说的公共民意，而定量则以具体数据监测是否达到环保标准。目前环评数据仍未出来，而垃圾焚烧发电厂的项目是需要考虑到“定性”“定量”两方面的，之余哪一方面更能得到重视，孙金龙则表示“两权相害取其轻”。
　　[大洋网23日上午11点25分讯]广州市市容环卫局局长张建国仍在接访群众。较早前传出“城管委大接访延期”的消失被证实误传，记者向城管委求证时，相关工作人员表示“未收到通知”“亦未听说过在人民公园进行接访”。记者随后来到人民公园，没有见到相关活动的迹象。
　　截至记者离开时，城管委的访单叫号数已达五百多号。
　　[大洋网23日上午12点15分讯]城管委接访最后一批廿数人的市民，也是就番禺垃圾焚烧发电的环评问题咨询。质问的重点仍然围绕着“环评是否需要更公开”“调查人群何以选出”等问题上。张建国表示应该更科学的认识垃圾焚烧发电的作用和意义。
　　政府一直都在收集民意
　　就政府将用多长时间收集民意的问题，广州市城管局副局长孙金龙则强调，目前一直在关注民意走向，市民都可以提意见，并将充分考虑公众利益平衡的问题，毕竟“人民是广州市政府的第一决策人”。
　　选址若有疑问可提出并再论证
　　昨日通报会上，番禺区市政园林局副局长叶文表示垃圾焚烧厂选址大石是经过反复论证的。今日到访市民提出选址是否可以再商榷，广州市市容环卫局局长张建国明确，市民如果觉得选址不合适还可以提出，至于选址地点正确与否还需再论证。
　　“依法推进”和“环评不过不开工”是否矛盾？
　　在昨日的通报会上，广州市政府明确表示番禺垃圾焚烧发电项目将依法推进，到访市民质疑：推进是否务必建设的意思？但竟然已经作出“环评不通过，绝不开工”的表示，两者是否矛盾？依法推进又是否会间接地促成环评通过呢？
　　而2006年开始提出申请的垃圾焚烧厂当时并没有法规规定需先征询民意，但根据新规规定，民意要参与到项目申请环节，市民就提出疑问：那现在重提的番禺垃圾焚烧发电厂就不是环评的问题，而是需要重新申请的问题？张建国并未作出正面回应，只表示今天接访是收集反映意见。
　　垃圾分类试点报告正在起草
　　针对昨日新闻通报会上，广州市副秘书长吕志毅所说的“收买佬上门收取分类垃圾”的话题，有市民认为这种做法如果就是代表了整个广州垃圾分类的做法，实在是有点幼稚。张建国认为，垃圾分类只是为了减少垃圾的处理，而分类后的垃圾是需要回收的，现在广州市分类回收垃圾创造的经济效益已达到480万元。
　　目前广州市有多个地方已试行垃圾分类，孙金龙透露，广州紧接着将在多个地方进行垃圾分类的试点，目前正围绕“垃圾分类 循环利用”的主题来起草相关报告，至于利用哪种方式将分类后的经济效益提高，仍在调研中。
　　市民认为接访程序仍需改善
　　记者在现场看到大多数到访市民均是来表达对垃圾焚烧厂的意见，不少还是专门请假来的，但由于现场没有明确的指引，加上有多个部门同时接访，部分市民对应该到哪个部门表达诉求感到很迷惘，有市民提出，相关部门的接访程序需要改进，譬如在接访后把回执返回给到访市民。
　　有丽江社区的居民对环境卫生部门表达了意愿，希望就垃圾焚烧厂的建设问题进行电视上的公开征民意，并请相关专家进行PK，以更好地把“为什么要建”、“如何建设”等问题公诸于众。当记者询问如果不建垃圾焚烧厂，该如何解决广州将面临垃圾围城的困局时，他们则表示，垃圾分类可以很好地解决垃圾处理的问题，但急需政府加强宣传、也需要市民自动自觉。



　　大洋网讯今天上午，广州市城市管理委员会举行成立后的首次接访活动，接受市民对环卫、爱卫、市政和城管执法等方面的咨询和投诉。针对近期媒体和民众关注的番禺生活垃圾焚烧发电项目，该委为广泛听取民意、科学决策，依法推进垃圾焚烧发电项目建设，确保建设项目的安全、环保。不仅在解放北接访现场设立了专项接访室，听取民意，还会同番禺区政府在番禺区洛浦街道办事处举办“创建番禺垃圾处理文明区工作座谈会”现场倾听小区业主代表的意见和建议。
　　垃圾焚烧发电符合国家垃圾处理的产业政策
　　我市通过对国内外最常用的卫生填埋、堆肥和焚烧发电三种生活垃圾处理方式利弊的比较，根据垃圾焚烧发电处理具有占地面积小、无害化处理充分、减容减量明显、资源化利用率高等特点，结合广州经济发达、土地资源稀缺的实际，经过多年实践和科学论证，确定了我市生活垃圾处理以焚烧发电为主、卫生填埋和综合处理为辅的垃圾处理新体系。
　　2007年6月,国务院发布的《中国应对气候变化国家方案》指出：大力推进生物质能源的开发和利用，在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂。大力研究开发和推广利用先进的垃圾焚烧技术，促进垃圾焚烧技术产业化发展。2007年9月，国家发展和改革委员会、建设部、国家环境保护总局联合颁布实施的《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》指出：“焚烧处理可最有效实现生活垃圾的减容、减量、资源化”；“减少东部地区、经济发达地区的原生生活垃圾填埋量，节省土地资源，鼓励选用先进的焚烧处理技术，到“十一五”末，东部地区设市城市的焚烧处理率不低于35%。2008年12月，国家发展和改革委员会颁布的《珠江三角洲改革发展规划纲要》指出：“大力发展循环经济，鼓励发展符合国家政策的资源综合利用项目，推动垃圾发电、余热利用发电等工程建设。”
　　因此，我市选择垃圾焚烧发电技术处理生活垃圾，符合国家相关产业政策和规划纲要，符合国家建设节能型社会的发展思路，符合广州的实际情况。
　　垃圾处理设施实行属地管理、区域建设
　　随着广州市南拓战略的实施，番禺区经济迅速发展，城市规模不断扩大，人口逐年增长，生活垃圾产生量与日俱增。按照我国环境政策中“谁污染、谁治理”的原则，垃圾处理设施实行属地管理，区域建设。垃圾产生者承担垃圾处理的责任。
　　目前，番禺区日产生活垃圾1800多吨，现有日处理垃圾1200吨的火烧岗生活垃圾卫生填埋场和日处理600吨的小型垃圾堆填场及垃圾焚烧厂5座。由于火烧岗生活垃圾填埋场预计将于2012年填满封场，其余5座小型垃圾堆填场及焚烧厂也要相继关闭或改造，如不尽快新建垃圾处理设施，在二至三年内，该区将面临严峻的垃圾围城形势。由于番禺区土地资源短缺，山体少，已无法找到可以建设大型卫生填埋场的地方，所以只能选择焚烧发电处理方式。从2003年起，该区开始着手垃圾焚烧厂的选址工作，2004年，取得项目建议书批复；后会同市、区两级国土、规划部门历经三年多调研和选址论证，2006年，初步确定大石街会江村现大石垃圾处理厂作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址，2006年8月取得项目规划选址意见书；2009年4月通过用地预审。
　　番禺项目选址，要广听民意科学决策
　　垃圾处理设施的规划是有国家标准和科学依据的，国家对建设项目的管理程序也有一套完整体系，焚烧发电在国内经济发达地区已取得成功的实践经验。近年来，生活垃圾焚烧处理在我国经济发达地区得到快速发展，焚烧处理能力从2001年的6520吨/日提升到2005年的33010吨/日，翻了5倍。截止到2008年9月，全国已建成和在建的生活垃圾焚烧发电厂100座，其中建成投入运行的有60座，集中分布在北京、天津、上海、重庆、广东、浙江、江苏等经济发达城市和地区。
　　番禺区政府一直以来都非常重视垃圾焚烧项目对公众健康以及生存环境的影响，绝对不会上一个污染项目。经过反复论证，认为目前选址方案既符合《广东省固体废物污染防治规划》、《广州市固体废物污染防治规划》、《广州市环境卫生总体规划》和《广州市番禺区生活垃圾处理系统规划》，又符合番禺区自然条件和垃圾焚烧处理厂用地规模，还符合人文环境和国民经济发展要求。通过对原简易堆填场和焚烧区域的综合整治，建设技术设备先进的垃圾焚烧发电厂，实现垃圾处理设施的以新代旧。
　　城管委在该项目选址时表示，将通过市区职能部门的网站、热线电话等，收集民众意见和在番禺区组织开展创建垃圾处理文明区“大讨论”活动，通过百家论坛、专家研讨、动漫宣传、专题辩论等形式，发动全体番禺市民参与讨论，共同研究番禺垃圾处理问题，探索建立科学民主的决策机制和理性客观的民意表达机制等渠道广泛听取民众意见，科学进行决策。
　　番禺项目建设，要依规按程序推进
　　有部分市民对垃圾焚烧发电厂建设表示恐慌，据统计，目前，有35个发达国家和地区建有2000多座生活垃圾焚烧厂，主要分布在欧洲、日本、美国等发达国家和地区。欧盟19个国家共建有焚烧厂425座，年处理生活垃圾6360万吨，占世界生活垃圾焚烧处理的38%。日本是运用焚烧技术处理生活垃圾比例较高的国家，78%的生活垃圾是通过焚烧处理。近年来，日本对生活垃圾焚烧厂实施了大规模的结构调整，通过更高的环保标准来改造旧的焚烧厂，关小厂，建大厂，仅东京地区就有23座垃圾焚烧厂。美国虽然土地辽阔，但仍有89座垃圾焚烧厂，总处理规模93943吨/日，占生活垃圾处理总量的15%，这些厂主要集中在东北部经济发达地区。
　　根据相关法律法规规定，番禺生活垃圾焚烧发电厂项目建设将严格按照法定程序进行，目前已完成三个步骤：一是取得市发改委的项目建议书批复；二是取得市规划局项目规划选址意见书；三是向市国土房管局申请办理用地预审，并报省国土厅批准。近期，正在进行第四步，开展环境影响评价，听取公众意见。据了解，番禺区已委托环境保护部华南环境科学研究所编制项目环评报告书，论证利用现有简易垃圾焚烧处理厂厂址建设生活垃圾焚烧发电项目的环境可行性。环评报告书的编制已完成地质勘查、大气监测、技术工艺等环节的工作，现正在组织听取公众意见，将通过调查问卷、座谈会、听证会等方式展开项目环评的公众参与工作，但目前尚未出评价成果。该项目建设在环评未通过前决不可能开工。
　　推进垃圾分类，实现生活垃圾的源头减量和资源化利用
　　我市高度重视生活垃圾分类工作，1998年，开始了垃圾分类的实践探索。2000年，被列为全国首批8个垃圾分类试点城市。经过多年的探索和不懈努力，在学习国外先进方法和国内部分城市先进经验的基础上，逐步形成了政府主导、部门协作，群众广泛参与和高度市场化运作的具有广州特色垃圾分类模式。一个完善垃圾分类系统不是一朝一夕能够建立的，它需要有个过程，需要政府的大力推动和群众更广泛的自觉参与。市城管委表示，下一步将联合有关部门，在全市大力推进生活垃圾分类全民行动“七项计划”。一是推进生活垃圾分类全民宣传动员计划。以宣传普及垃圾分类知识为起点，加强对资源循环利用等环保消费理念的宣传推广，将垃圾分类知识纳入现代公民素质教育范畴。力争到2014年使全社会垃圾分类知识知晓率达95％以上，市民参与率达到90%以上。二是推进生活垃圾分类校园行动计划。以“绿色学校”和“垃圾分类示范学校”创建评选活动为载体，按照先在100所小学、100所中学试点，力争2年内在全市1500所中小学校及大专院校普及推广生活垃圾分类收集。三是推进生活垃圾分类社区行动计划。以创建“绿色社区”和“垃圾分类示范小区”为载体，率先在2000年以后建成的封闭式小区开展源头垃圾分类收集，并力争3年内覆盖全市中心城区范围内的封闭式居民小区。完善垃圾分类收集工作间、再生便利资源回收点以及分类收集容器等配套设施。四是推进生活垃圾分类公众场所行动计划。按照方便、整洁、美观的要求，在城市主干道和公众场所进一步加强垃圾分类收集容器的配备。五是推进生活垃圾分类城乡一体化试点计划。逐步将城区环卫管理模式延伸到农村地区，建立完善“村收、镇运、区(市)处理”的管理运行机制，完善城乡环卫一体化监管体系。六是推进生活垃圾分类的立法和政策保障计划。加快推进循环经济建设及生活垃圾分类的立法计划，研究制订生活垃圾分类回收、餐厨垃圾管理、部分产品强制回收等政府规章或规定，确保生活垃圾分类有法可依。七是推进再生资源回收网络建设计划。充分发挥再生资源回收网点原有优势，实行再生资源回收和生活垃圾分类有效对接和有机结合。按照“一镇（街）一站、一社区一点”的标准，加强废品回收站的布点规划和公建配套建设。采用“行业管理与属地管理相结合”的管理模式，实行资源回收的公司化、市场化运作。力争5年内建立起以户、社区、街道为网格的覆盖全市的废品回收网络。

2009-11-23 来源：大洋网

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能够做到这一步已经很难得，如果所有的项目都能做到公开公正，那么相对出现的问题也会少的多。

木竹禾

技术上说, 相对于其它处理方法,焚烧在减容和资源化上的确有优势,但地址是需要细致比选的,以后的实际运行情况最让人担心.