番禺垃圾焚烧厂之争，万一环评通不过谁来承担损失？

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　　社论

　　广州番禺的垃圾发电项目一事有了新进展。11月23日，来自番禺华南板块多个小区的业主代表100多人，与番禺区长楼旭逵面对面讨论垃圾焚烧发电的相关问题。楼旭逵当场表态：“项目环评不通过，绝不开工，绝大多数群众反映强烈，也绝不开工。”

　　区长的这个表态，给许多人吃了定心丸。围绕垃圾发电项目，番禺将在全区进行为期半年的大讨论，广泛征求民意。这表明，在行政程序上，这件事情逐渐回到了一个程序正义的路径上来。

　　回过头看一段时间来围绕该项目的种种争议，平心而论，番禺区一些部门确实欠谨慎。其一，相关部门过于强调上马垃圾发电项目的积极意义，却未对该项目的环境影响进行必要的阐释；其二，在环评结果尚未出来时，就开始着手推进这个项目，甚至有了实质性的动作，不合程序；其三，面对这样一个可能影响民众健康的敏感项目，相关部门未能主动征询民意，最终导致民众的意见反弹。

　　在环境污染越来越成为一个社会难题的背景下，在民众越来越重视周围环境和环保质量的背景下，番禺垃圾发电项目急于上马，尽管有地方政府部门热切希望做些实事的初衷，尽管政府官员绝对无意在自己管辖的土地上制造一个大污染源，但如果项目的操作不能充分尊重程序正义，不能理性选择项目地址，其结果则很有可能事与愿违。

　　因可能损害环境、损害周围民众身心健康而被阻止的工业项目，在各地皆有出现。这其中，存在一些厂商只看重自身利益而不顾他人健康的情况。比如一些通信运营商，在居住人口密集地区架起发射塔，终因未知的辐射危害而引起周围民众的强烈反弹。又如一些化学工业项目，虽然能产生GDP，但环境代价沉重，也曾引起人们的不满与反对。

　　其实，番禺垃圾发电项目引发不同意见，还不仅仅是个程序正义的问题。政府推进此类项目，首先必须依法，而在环评结果尚未出来前，任何实质性的具体措施，都不能算作依照法律行事的行为。撇开法理不说，还有很简单的一个疑问：万一环评结果通不过，谁来承担这其中产生的损失？

　　进一步看，相关部门还有必要回答：在垃圾分类工作推进并不尽如人意的条件下，上垃圾发电项目是否的确容易产生更严重的污染？垃圾分类工作自然需要推进，但若条件不充分，是不是会导致该项目的目标大打折扣？相关部门还应回答，在一些舆论已经质疑垃圾发电技术是否已是明日黄花的情形下，针对这个技术本身，政府理应给民众一个更为充分和清晰的解释。

　　回看民众的反弹，问题主要集中在焚烧厂产生的二■英将产生的环境问题并没有准确的答案。或许，多数民众是多虑了，这个项目的环境危害比人们想象的要小——真是如此，自然是好事。但若二■英之害真的会直接影响到民众健康，尤其是在人口密度高的地区，则上马垃圾发电项目急不如缓。相关部门理当在真正推动项目运行之前，就排除掉萦绕在民众脑中的种种疑问才行。

　　推动垃圾发电项目须慎之又慎，这是对法律的尊重，对程序正义的尊重，对民众健康的尊重，对民意的尊重。中国人大多通情达理，不会无缘无故地做出情绪激烈之事。而体恤民情、尊重法律与程序，也正是一个现代政府的本分之责。如果环评通不过，民意通不过，番禺垃圾发电项目或可重新选址，或者寻找替代方案，而不能强行推进，否则，只会适得其反。

　　如果我们把目光投回到事情的本原，亦可看出，番禺相关部门在垃圾“围城”的情形下，也的确“破城”心切（有舆论质疑，其中是否有产业利益在作怪——若涉及官商利益勾结行为，则另当别论）。把视野拉开，更可看到垃圾之害绝非是番禺一地之困。可以说，无论在城市，还是在乡村，垃圾问题渐成公害，或在不断酝酿中即将成为公害。

　　针对垃圾难题，此前政府曾推出“限塑令”，有效果，但远不彻底。一个更有效的办法是实行垃圾分类回收，在形式上，垃圾分类回收在许多地方已经推开。但要承认，无论是政府部门的执行力度，还是民众的习惯与配合程度，都远不尽如人意。各地的“垃圾围城”问题，因此更增添几分难度。

　　如果说，出于对环境的重视，出于对民众健康的体恤，番禺推垃圾发电项目须慎，那么，破“垃圾围城”却要急，不急不行。行动的缓慢会导致问题的累积，使得将来的应对将更为吃力。

　　番禺垃圾发电项目一事，引起社会关注。仔细一想，一件事情带出了两个话题。这两个话题都关乎民生，关乎长远，十分重要。

2009-11-25    第一财经


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kunlunxia

我支持建焚烧厂，垃圾不烧掉，没地方处理啊

蓝风铃

填埋跟焚烧哪个会好一些呢？