[2007.03.2]全国人大常委会出台立法计划 今年将争取通过《循环经济法》

wanxing_lila

2007-03-02 来源：中国环境报

本报讯　全国人大常委会2007年立法计划近日出台。根据这一计划，全国人大常委会今年将修改《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》等一批现行法律，制定《社会保险法》、《循环经济法》等一批新法律，安排审议修改《节约能源法》等法律。全国人大环资委有关负责人近日表示，《循环经济法》已形成征求意见稿。

　　根据立法计划的安排，全国人大常委会今年将集中力量，确保提请审议或通过20件法律案。提请十届全国人大五次会议审议通过的法律案为《物权法》和《企业所得税法》草案。安排继续审议的法律案为《劳动合同法》、《行政强制法》草案等5件。计划初次提请审议的法律案13件。其中，今年6月常委会第二十八次会议安排审议修改《节约能源法》等3部法律；8月常委会第二十九次会议安排审议《循环经济法》、《刑法》(修正案)等法律。

　　立法计划提出，以上20件立法项目中，争取在2007年审议通过10件至15件，特别是《物权法》、《循环经济法》等在法律体系中起支架作用的法律。到2008年初，我国现行有效的法律将达230件左右。此外，各方面还提出了19件建议立法项目，其中与环境有关的有《自然保护区法》、《海岛保护法》等。

　　全国人大环资委在国务院有关部门和专家的支持下，抓紧起草《循环经济法》。立法小组成立后，全国人大环资委于2005年下半年起，先后委托国家发展改革委以及国家环保总局开展前期工作。同时请中国政法大学、清华大学等单位的法律、经济专家对循环经济立法的一些重要问题进行专题研究论证。目前，征求意见稿已形成，正在向社会各界广泛征求意见，争取于2007年8月提请全国人大常委会审议。关于废旧电子产品、家用电器和汽车的循环利用问题，将在《循环经济法》中做出规定。

　　全国人大环资委有关负责人指出，《循环经济法》的立法宗旨有三，即节约资源、保护环境和促进经济发展。据了解，《循环经济法》的初步法律草案轮廓包括:为支持循环经济发展所需要的行政强制措施、经济激励措施、政府和有关主体的义务和责任以及若干重大制度等。

　　全国人大常委会高度重视监督工作。2006年，全国人大常委会紧紧围绕关系改革发展稳定的重大问题和群众关心的突出问题，不断加强跟踪监督，着力推动问题整改，确保监督工作取得实效。一年来，全国人大常委会对12部法律的实施情况进行了检查。

　　全国人大常委会去年对《节约能源法》进行了执法检查。检查发现，与能源短缺形成强烈反差的是，能源浪费十分惊人，能源利用效率只有33％，比国际先进水平低10个百分点左右；单位国内生产总值能耗是世界平均水平的3倍多。为此，执法检查组提出五大刚性措施加强节能降耗力度。去年8月，全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告，分析了环境污染严重的主要原因后，就落实“十一五”环保目标提出了具体建议。