[2007.03.5]环境执法任重道远 需更多务实联动机制

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2007/3/5/8:57  来源：人民网

记者近日从环保总局获悉，4月1日起将把环境执法信息纳入人民银行征信管理系统，与人民银行形成信息联动，借助金融等部门力量加强环境监管。(2月21日新华社)


    笔者姑且将这种借助其他政府部门力量来巩固和发展环境执法成果的举措，称之为“借鸡下蛋”。环保部门通过与人民银行等对排污企业有政策约束力和执法监督力的相关部门联动，强化执法手段，放大环境处罚效果；而金融部门则可以通过掌握企业的环境违法信息，严格信贷管理，防范信贷风险。两部门的联动，将促使排污企业强化守法意识和自律措施，规范自身环境行为，自觉加强环境污染防控。这方面的效果值得期待。

    其实，这样的联动在历次“环保执法风暴”就提了出来。环保部门早就觉得联动机制欠缺是环境执法难以到位的原因之一。环境问题被认为是环保部门一家子“大包大揽”的事，单枪匹马、孤军奋战，在污染肆虐的形势下，略显势单力薄。因此，在近年来全国性的环保执法专项行动中，建立了“联席会议制度”。参加联席会议的部门都是与排污企业生产经营密切的职能部门，哪家瞪瞪眼，企业都不敢大声说话。在相关文件中也频繁见到诸如：对新建企业或排污企业整改不到位，发改委不立项、工商部门不注册、安监部门不发证、国土部门不批土、金融部门不贷款、电力部门不供电等等规定，然而，这些制度在“地方保护”强势阻挡面前，不是“联而不动”，就是“动而不合”，联动成了一个个“稻草人”。

    那么，为什么联动制度会流于形式而背离初衷呢？除了体制上的原因外，一个关键的问题就是缺乏科学、高效、务实的联动机制，光有一层“皮”，没有“瓤子”。现在，环保部门将把环境执法信息纳入人民银行征信管理系统，就是从“做秀式”联动走向实质性联动，这不仅是一个执法理念的转变，更是环保部门大兴务实之风的体现。2006年的环保专项行动中，全国共出动环境监察人员约167万人次，累计检查企业72万多家，立案查处环境违法问题2.8万件，取缔关闭违法排污企业3176家，挂牌督办各类典型环境案件5701起，相关处罚信息已录入国家环保总局环保专项行动信息系统中，为环保总局环境执法信息纳入征信管理系统打下了坚实的数据基础。

    由此可见，环保部门要避免唱“独角戏”，就得从自身做起，扎扎实实地打牢业务基础，为与其他政府部门的联动提供现实的可行性和操作性。而停留一纸文字，复制一个又一个“稻草人”，只能徒然浪费精力和资源。只有用足法律授权和手段，借助多部门的政策之力，严格监管环境，才能从根本上解决当前经济发展与资源环境承载力之间的矛盾，才能为又快又好的发展保驾护航。

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