[2007-03-14]国家环保总局局长周生贤谈基层环保执法 环保部门不能“等靠要”

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国家环保总局局长周生贤谈基层环保执法 环保部门不能“等靠要”
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今年国家环保总局的一项工作重点是“加强地方环保工作年”活动，加强地方环保工作，使其能将工作重心集中到抓好重点工作的落实上，这对完成主要污染物减排的约束性指标，意义不言而喻。而环境执法能力建设是“加强地方环保工作年”活动的一项重要内容，记者就此专访了国家环保总局局长周生贤。
　　地方环保工作还存在诸多突出问题。一些地方环保部门“等、靠、要”思想严重

　　记者：目前，地方环保工作存在哪些主要问题？

　　周生贤：从去年专题调研的情况看，地方环保工作还存在诸多突出问题，一是机构不完善。部分地市级环保机构不健全，不少县没有独立的环保机构，有些虽有机构，但属事业性质。总体上人员编制基数小，人员素质低。

　　二是工作条件差。不少基层环保部门缺乏必要的执法车辆和设备，有的县级环境监测站连最基本的设备都没有，有的同志讲，“废水靠看、废气靠闻、噪声靠听”，“最好的设备都是父母给的”。

　　三是经费不落实。虽然环境保护已经列入当地财政预算科目，但经济欠发达地区市、县环保部门经费仍难以保障。据了解，一些县级环保部门每人每月工作经费平均不足１００元。《排污费征收使用管理条例》实施后，业务经费紧张的状况更是“雪上加霜”。

　　四是工作力度不够。一些地方环保部门“等、靠、要”的思想严重，等专项行动，等媒体曝光，等领导批示，等群众举报，等上级推动，对新的污染束手无策，对老的污染无可奈何；有的环保部门甚至把收排污费作为环境管理的全部内容，“以收代管”、“以罚代管”的问题突出；有的环保部门缺乏主动争取同级党委政府支持的勇气，缺乏与有关部门协调的主动性和能力，寄希望于“天上掉馅饼”来改善工作条件；有的环保部门制度建设薄弱，缺少计划和基本的办事程序，工作随意性大。

　　五是执法环境差。有的同志说，环保部门难，基层环保部门更难。地方保护主义严重，一些领导干扰环境执法，存在环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象。

　　实现“十一五”环保目标重点在基层，难点也在基层，加大基层能力建设至关重要

　　记者：强化地方环保执法能力有哪些具体措施？

　　周生贤：“基础不牢，地动山摇”。实现“十一五”环保目标重点在基层，难点也在基层，加大基层能力建设至关重要。能力建设有一个事权划分的问题，加强地方能力建设，国家、省、市、县四级环保部门要层层推进，共同行动。

　　中央财政已安排资金用于地方环境监测和执法监督能力建设，省市级环保部门也要积极争取资金，加大对县市两级环保部门能力建设的支持力度。市、县两级环保部门要加强能力建设，保障办公用房、人员经费和必要的运行经费。各级环保部门要把执法人员培训作为提高执法能力的关键环节来抓，通过培训，不断提高业务素质和工作水平。

　　用好用足现有法律，我们还有很多工作要做

　　记者：您曾经说过“执法是环保总局的立局之本”，但是当前的法律环境也给环境执法带来了一些困难。如何看待这些困难？

　　周生贤：虽然环境法规不断完善，但我国环境政策法制工作还很不适应环保工作，我国环保法制工作仍存在四大“软肋”：一是经济、技术政策偏少，实用的政策偏少，政策间缺乏协调；二是现有环境法律法规偏软，可操作性不强，对违法企业的处罚额度过低，环保部门缺乏强制执行权；三是地方保护主义严重干扰环境执法，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，一些地方监管不力的问题还很突出；四是执法监督工作薄弱，内部监督制约措施不健全，层级监督不完善，社会监督不落实。

　　即便如此，我们还是认为，用好用足现有法律，我们还有很多工作要做。比如，强化现场的执法检查，要重点查处不执行环评、违反“三同时”制度的行为；不正常运转治污设施、超标排污等污染环境的违法行为等等。同时要提高执法质量，做到严格执法、依法执法、文明执法，切实提高执法效能。

　　记者：您如何评价浙江等地加强环保执法的措施？

　　周生贤：浙江不等不靠、用足用好现有法律的做法是非常好的尝试，当然这一切离不开地方政府的支持。根据我国的环保法，地方政府是保护环境、治理污染的第一责任人，因此，各地环保部门应该理直气壮地寻求地方政府以及各界的支持，环境保护人人有责，而环境执法也需要各方支持。

　　环保总局

　　去年受理群众投诉２０００余件（链接）

　　２００６年，环保总局共受理群众投诉案件２００３件，相当于２００２—２００５年受理数量的总和。其中，工业企业污染投诉案件１７５１件；化工、冶金行业投诉量大幅上升。从污染类别看，大气污染投诉量居第一，高达１５３２件，几乎等于前四年的总和；水污染、噪声污染投诉也都大幅增加。

xuehetao

环保工作应该得到更多的重视