环境敏感点的确定依据

eialiujian

最近，在讨论版中有一议题：城市里的公园（不是风景名胜区或地质公园），就是普通的公园到底是不是环境敏感点，执行标准如何确定？

一直争论不休，但似未得出明确结论。我把此帖大概意思转发于此，请各位高人多多关注，发表高论。最好能说出确定的依据，如管理目录、导则、标准等。

shxyhl

确定环境敏感区域、敏感点与环境保护目标
（1）法规确定的保护目标
在环境影响评价中，敏感保护目标常作为评价的重点，也是衡量评价工作是否深入或是否完成任务的标志。然而，敏感保护目标又是一个比较笼统的概念。按照约定俗成的含义，敏感保护目标概括一切重要的、值得保护或需要保护的目标，其中最主要的是法规已明确其保护地位的目标（表）。生态环境影响评价中，“敏感保护目标”可按下述依据判别：
表 中华人民共和国法律确定的保护目标
保护目标 依据法律
⒈ 具有代表性的各种类型的自然生态系统区域 环境保护法
⒉ 珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域 环境保护法
⒊ 重要的水源涵养区域 环境保护法
⒋ 具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、
冰川、火山、温泉等自然遗迹 环境保护法
⒌ 人文遗迹、古树名木 环境保护法
⒍ 风景名胜区、自然保护区等 环境保护法
⒎ 自然景观 环境保护法
⒏ 海洋特别保护区、海上自然保护区、滨海风景游览区 海洋环境保护法
⒐ 水产资源、水产养殖场、鱼蟹回游通道 海洋环境保护法
⒑ 海涂、海岸防护林、风景林、风景石、红树林、珊瑚礁 海洋环境保护法
⒒ 水土资源、植被、（坡）荒地 水土保护法
⒓ 崩塌滑坡危险区、泥石流易发区 水土保护法
⒔ 耕地、基本农田保护区 土地管理法

在“建设项目环境保护分类管理名录（试行）”中，将一些地区确定为“环境敏感区”，并作为建设项目环境保护管理级别分类的重要依据。分类管理名录中的环境敏感区包括以下区域：
①需特殊保护地区：指国家或地方法律法规确定的、县以上人民政府划定的需特殊保护的地区，如水源保护区、风景名胜、自然保护区、森林公园、国家重点保护文物、历史文化保护地（区），水土流失重点预防保护区、基本农田保护区。
②生态敏感与脆弱区：指水土流重点治理及重点监督区、天然湿地、珍稀动植物栖息地或特殊生境、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、天然渔场、重要湿地等。
③社会关注区：人口密集区、文教区、疗养地、医院等区域以及具有历史、科学、民族、文化意义的保护地。
此外，环境质量已达不到环境功能区划要求的地区亦应视为环境环境区。
（2）一般敏感保护目标的确定
环境影响评价中，除进行依法评价，贯彻执行法规规定之外，很重要的一个评价任务是进行科学性评价，即评价建设项目的布局或生产建设行为的环境合理性。从“以人为本”和可持续发展出发，保护那些对人类长远的生存与发展具有重大意义的环境事物（即敏感保护目标），是评价中最应关注的问题。一般敏感保护目标是根据下述指标判别的：
①具有生态学意义的保护目标。主要有：具有代表性的生态系统，如湿地、海涂、红树林、珊瑚礁、原始森林、天然林、热带雨林、荒野地等生物多样较高的和具有区域代表性的生态系统。
重要保护生物及其生境，包括列入国家级和省级一、二级保护名录的动植物及其生境；列入红皮书的珍稀濒危动植物及其生境，地方特有的和土著的动植物及其生境，以及具有重要经济价值和社会价值的动植物及其生境。
重要渔场及鱼类产卵场、索饵场，越冬地及回游通道等；自然保护区、自然保护地、种质资源保护地等。
②具有美学意义的保护目标。主要有：
风景名胜区、森林公园及旅游渡假区；
具有特色的自然景观、人文景观、古树名木、风景林、风景石等。
③具有科学文化意义的保护目标。如：
具有科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布如：区、冰川、火山和温泉等自然遗迹，贝壳堤等罕见自然事物；具有地理和社会意义的地貌地物，如分水岭、省、市界等地理标志物。
④具有经济价值的保护目标，如：
水资源和水源涵养区；
耕地和基本农田保护区；
水产资源、养殖场以及其他具有经济学意义自然资源。
⑤重要生态功能区和具有社会安全意义的保护目标。主要有：
重要生态功能区，如江河源头区、洪水蓄泄区，水源涵养区、防风固沙保护区、水土保持重点区、重要渔业水域等；
灾害易发区，如崩塌、滑坡、泥石流区（地质灾害易发区）高山、峡谷陡坡区等。
⑥生态脆弱区。主要包括：
处于剧烈退化中的生态系统，都可能演化为灾害易发区，应作为一类重要的敏感目标对待，如沙尘暴源区、严重和剧烈沙漠化区，强烈和剧烈水土流失区和石漠化地区；
处于交界地带的区域，如水陆交界之海岸、河岸、湖岸、岸区，处于山地平原交界处之山麓地带等；
处于过渡的区域，如农牧交错带、绿洲外围带等。
生态脆弱区具有容易破坏又不容易恢复的特点，因而应作为环评中的特别关注的保护目标。
⑦人类建立的各种具有生态环境保护意义的对象。如植物园、动物园、珍稀濒危生物保护繁殖基地、种子基地、森林公园、城市公园与绿地、生态示范区、天然林保护区等。
⑧环境质量急剧退化或环境质量已达不到环境功能区划要求的地域、水域。
⑨人类社会特别关注的保护对象。如学校（关注青少年）、医院（关注体弱有病的脆弱人群）、科研文教区以及集中居民区等。

wzzx821104

要看公园的功能

eialiujian

回复 2# wzzx821104


    若是一般城市公园，供市民参观、休憩？

    若是生态公园？
    请指点。

爱如烟花

在环评工作中，一般主题公园、具备旅游特征、动物园、植物园等作为环境敏感区，如果是普通的供市民休憩的面积有限的不作为环境敏感区，执行标准空气二级、噪声环境质量2类。具体情况可询环保局，视环保局的意见而定。

eialiujian

回复 4# 爱如烟花


    可否给个依据？

hxhxh

个人理解城市里的公园不能用为环境敏感区。
  主要依据应该是分类管理名录中的第三条规定，很明确森林公园、地质公园是，这类公园本身就是保护区性质的，是为了保护其本身的特殊属性而设立的。城市里的公园如果没有特殊历史、文化、科学、民族意义的话，可不作为保护目标。

  当然实际工作拿不准，就请示环保部门，这个最保险。

ngaoyue

个人理解为视公园功能而定。
如果这个公园只是当作一个景观来设置，平时无人或者极少人在公园内，那可以不作为保护目标。
现在城市中布局比较紧凑，很多的公园都作为人们的休闲、娱乐、锻炼的场所，如果这个公园被当作这种用途来使用，那我认为应该当作保护目标，因为人是最重要的保护目标，当有足够的人长期置身其中的时候，那这个公园就应该当作是保护目标。

kenny_yu

这个问题没看到具体规定，我是这么操作的，抓主要矛盾，如果一项目周边有居民小区、学校、医院，同时又有一般的公园、检察院、海关等这些，我就只列主要的（小区、医院、学校等），那些没明文规定的就不作为敏感目标列出，如一项目周边仅有楼主所说的公园、检察院、海关楼等，我就将其列为敏感目标

eialiujian

回复 8# kenny_yu


    机关、单位是有些导则里有规定的哈，公园我倒暂时还未见。

kenny_yu

是的，但并不是每个项目都需将机关、办公场所等列为环境敏感点，而是要根据项目具体性质，周边敏感点的分布等情况综合考虑。

eialiujian

回复 10# kenny_yu


    同意你的意见，需有主次之分。但导则已规定的，还是应尽量执行。

aiwyb

按分类名录：“环境敏感区，是指。。。，以及对建设项目某类污染因子或生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：。。。”。一般可分为水、气、声、生态敏感点。公园（含体育公园）都是人气聚集地（即使暂时人气少，但不能确保永远都是人气少），因此，个人觉得评价报告中把公园作为敏感点对待处理较为稳妥。

spiderzhu

按分类名录：“环境敏感区，是指。。。，以及对建设项目某类污染因子或生态影响因子特别敏感的区域 ...
aiwyb 发表于 2010-4-2 11:40

    赞同这个说法，即使作为一个公众关注区域，也可以将其归入一个敏感点中。

peng000107

回复 7# ngaoyue


    没错，赞同此观点，个人认为不能生搬硬套，要根据实际情况来定。

shxyhl

只要不属于森林公园、地质公园，就不应该按照敏感点对待。