环评急需公众参与润滑剂 多数报告披露不充分

鹤无声

备受关注的中国石油天然气集团公司（下称“中石油”）云南1000万吨/年炼油项目环境影响评价报告书及批复，25日一经公布，便引发环保人士以及当地民众的一片哗然。

　　质疑的焦点围绕该项目的环评报告展开。据媒体报道，环保人士认为该环评报告“空洞无物”，当地民众则抱怨该炼化项目从选址到立项，他们知道的太少甚至毫不知情。

　　27日，经济导报记者与该项目环评报告的制作机构——青岛中油华东院安全环保有限公司取得了联系。在位于青岛市市南区延安三路117号的该公司驻地，其一杜姓工作人员表示，“这个项目因为比较敏感，相关负责人都去了云南，在为期一个月的公示期内给公众提供现场答疑解惑。”该工作人员还提供了一个电子邮箱地址，称如对这个项目有疑问，可以将意见发送到该邮箱。

　　长期以来，重大项目落地，其环评往往广受关注，也难免会引发公众质疑。对此，知名环保NGO组织公众环境研究中心的主任马军接受导报记者采访时表示，“环评要起到保护环境淘汰污染的作用，就要从公众知情权、参与权和司法救济权三个方面，强化公众参与。”

　　部分涉密 公布简本

　　围绕环保人士质疑的环评报告“只有28页主要内容”的说法，上述杜姓工作人员称，这么大的项目，报告全文肯定不止28页，有些内容是涉密的，因此只公布简本。

　　据该工作人员透露，曾有网友在网上搜到几年前针对这个项目的环评报告，并质疑“怎么环评在几年前就做出来了呢？后来政策调整方面的信息显然没有考虑到”。“其实，这个项目我们做了好多年，每年都在作不断的修改。”该工作人员说。

　　据了解，青岛中油华东院安全环保有限公司隶属于中国石油(601857,股吧)天然气华东勘察设计研究院，是该院设立的控股子公司，中石油技术支持机构之一，该机构具备环评的甲级资质。业内人士介绍，投资额超过2亿元的项目必须由具备甲级资质的环评机构来完成。

　　导报记者注意到，中石油网站已于25日公布了该项目环境影响评价报告书主要内容。云南省环保厅、昆明市环保局和安宁市环保局也已在其官方网站上公布《中国石油云南1000万吨/年炼油项目环境监管工作方案》，供公众上网查询。公示信息显示，集中公开查阅时间为2013年6月25日至7月25日，查阅地点为云南省昆明市安宁市宁湖公园综合展馆。

　　导报记者获悉的该环评报告显示，中石油云南1000万吨/年炼油项目位于云南省昆明市安宁工业园区。厂区北侧与云南省天然气化工集团公司下属企业和安宁-楚雄高速公路相邻，东、西、南三侧为丘陵地带。

　　对公众关心的环境问题，该报告称，本项目环保投资的环境效益是显著的，可大大减少项目排污，较好地体现了环保投资的环境效益。项目采取严格环境保护措施，污染物可以做到达标排放、工业固体废物全部得到资源化利用或无害化处置。预测结果表明，项目对评价区的环境影响可以接受，环境风险防范措施和应急预案可以满足风险事故的防范和处理要求，环境风险水平可以接受。

　　企业转投“保过”东家

　　其实，环评遭到质疑，中石油云南炼油项目并非个例。“这主要是因为我国的环评信息公开以及公众参与的力度还不够。”马军说。

　　马军介绍，环境影响评价制度是从西方引进来的，包括技术论证和公众参与两方面。但在我国，环评只借鉴了技术论证的部分，公众参与部分做得并不理想。虽然2003年出台的环境影响评价法对公众参与做了规定，但并不严格，也不够充分。

　　“一旦缺乏充分的信息公开和公众参与，环评就起不到有效遏制污染的作用。由于企业和环评机构之间存在利益关系，等于预设了一个立场，即项目必须要通过，这就会违背环评的初衷，难免会使环评走过场。”马军说。

　　山东省环境保护科学研究设计院环评一所所长孙洪涛也对导报记者透露，他们承接过一些项目，在环评中发现污染问题并对企业提出整改治理要求时，一些企业就会突然中断与他们的合作，转而另觅能够“保过”的东家。

　　据马军介绍，国际上，环评报告的内容除去涉密部分，一般要全文公布。信息全部公开的好处是，报告中任何一个细微的疏漏都会被指出，造假就更不用说了，环评机构会名誉扫地。这样就会形成一个良性循环，环评机构也会“越来越爱惜羽毛”。但是，由于目前我国法律规定环评报告可只公布简本，就造成相关信息披露不充分，不能完全纳入公众监督之下。比如中石油云南项目，一开始就定位保密，公布的信息较为有限。

　　“在西方，环评首先要确定范围，即项目利益相关方通过社区等多个渠道，尽可能地使信息公开，然后进入听证阶段，时间长达百日，广泛收集公众意见。”马军说。

　　建独立于项目之外的团队

　　山东师范大学人口资源与环境学院教授、博导成杰民，在环评领域有多年从业经历。她对导报记者表示，环评要有效发挥作用，除了加强公众参与，还应完善制度建设和队伍建设，摆脱既当运动员又当裁判员的尴尬局面。

　　在她看来，长期以来，环评的专家团队已经形成一个相对固定的圈子，专家有时做环评项目接受别人评价，有时是他人项目的评委，今天你评我，明天我评你，相互之间很难抹开面子。

　　成杰民建议，应成立独立于项目之外的专家研究团队，只做研究，不参与项目，从而有效保证环评的质量，“研究团队的成员应该广泛来自不同领域，以对环评报告的考虑更加全面。”

　　目前，环评领域不乏一些高校。成杰民认为，高校做环评报告时，通常都有研究生参与，这些学生由于没有单独从事环评项目的经历，往往只能套框框，不能发现其中的问题，影响环评质量。“要提高这些高校环评机构的水平，就必须将其独立出来，以公司制来运作。”