中部发展战略环评启动 十大重点产业待评估

鹤无声

核心提示：本报记者获悉，中部地区发展战略环境评价的主要内容包括“区域经济社会发展战略分析”、“重点区域经济社会发展资源环境压力评估”等七个方面，并以确保粮食安全、流域生态安全、人居环境安全为核心目标。

环保部在上月末启动了中部地区发展战略环境评价。这是继五大区域战略环评、西部大开发战略环评之后，我国启动的第三轮大区域发展战略环评工作。

一位直接参与中部战略环评的专业人士近日对本报记者表示，中部地区发展战略环境评价涉及七个方面，对于最终环评的成果，也将会被赋予行政强制力。

而中部地区发展目标导向的多元性，也就决定了此次中部战略环评相较前两轮难度将更加艰巨。上述人士表示，“战略环评最终将会对区域的产业格局产生实质性的影响。”

难度最大

本报记者获悉，中部地区发展战略环境评价的主要内容包括“区域经济社会发展战略分析”、“重点区域经济社会发展资源环境压力评估”等七个方面，并以确保粮食安全、流域生态安全、人居环境安全为核心目标。

上述专业人士透露，此次启动的中部战略环评，将直接为未来政府层面的决策服务，涉及构建中部地区发展格局和优化区域发展空间的决策观点与政策措施。“这种成果出来以后，考虑的不是上不上一个项目的问题，而是为国家和省这两个层面重大的决策和规划提供依据。”

而相比前两轮的区域发展战略环评，此次中部战略环评也被认为是难度最大的。

“因为中部的问题更为复杂。”上述人士直言，“中部实际上是开发时间最长的区域，人地关系非常紧张，资源环境和区域发展的关系也是异常复杂。”

上述人士进一步分析，以河南为例，现在国家提出河南中原经济区要建设“四基地一枢纽”，即粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造基地、高新技术产业基地以及综合交通枢纽。而在业内，普遍认为河南的资源开发利用的潜力已经到达极限，环境承载能力、环境容量的空间提升很有限。

大范围、高难度的大区域环评，也就决定了中部战略环评最终选择由环保部牵头。

“总的牵头单位是环保部，具体的技术层面工作则由环保部组织专业环评机构来完成。”江西省环保厅环评处相关负责人告诉本报记者，“地方的环保部门实际上只是负责配合提供相关的材料和资料，或者有需要的话进行协调。”

而整个环评过程还将分为两个分项目，中国环境科学研究院负责中原经济区，清华大学则负责的是湖南、湖北、江西、安徽四个省份的战略环评，评价的重点区域是武汉城市圈、鄱阳湖经济区、皖江城市带和长株潭城市群。

“整个环评将在明年结题。”清华大学战略环境评价研究中心主任刘毅透露。

引导产业布局

上述专业人士分析，“战略环评最终将会对区域的产业格局产生实质性的影响。”

本报记者获悉，对于中部地区发展战略环评的重点产业，目前已经形成初步方案。

按照方案，战略环评将依照四个原则来筛选确定重点环评的行业产业。首先是该区域现有的主导产业，取决于这些产业的经济贡献率和经济占比；其次，就是从环境影响、资源消耗和污染排放的角度来确定的该区域的主要产业；再次，就是该区域未来承接产业转移的可能发展的行业；最后，则是现在各个地方正在积极推进的、今后作为重点发展新兴产业。

“这四项原则的交集部分，就是接下来进行战略环评的重点产业。”刘毅介绍说，“将涉及到冶金、石化、装备制造、火电、能源、有色、造纸等十数个行业产业。”

而另一方面，对于最终中部战略环评的成果，也将会被赋予行政强制力，从而实现对中部地区的产业布局引导。

“我们正在评估前两轮战略环评用指导意见的形式的效果到底发挥了多大的作用。”刘毅说，“不过，可以明确的一点是，今后环保部一定会在战略环评上下更大的力度去推动环评成果的应用。”

上述专业人士亦印证了这一观点。“虽然并不能保证未来地方政府在选择产业布局的时候会严格遵守战略环评的成果要求，但是一些重大性的战略主张，比如整个区域的生产力布局、国土空间的优化开发、产业结构的调整，至少会变成环保部门的政策或是指导意见，从而将战略环评的成果与规划环评、重大项目环评的审批联动起来。”

刘毅说，“所以，环评结束以后，原则上会要求中部地区的不符合环评标准和准入要求的行业产业淘汰退出。只有腾出这个环境容量之后，才有可能优化产业结构。”

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