我国目前有80%的自然保护区在发展旅游

鹤无声

我国目前有80%的自然保护区在发展旅游，
但由于管理跟不上，旅游现在成为破坏自然保护区生态的重要因素
旅游开发与生态保护能否兼顾？
　　为发展旅游，许多地方政府在自然保护区中大规模修建道路及其他旅游设施，往往会对自然保护区生态造成严重破坏。图为广东南岭自然保护区内被改道的河流。杨恒摄
　　◆杨恒
　　8月中旬，一场特大山洪突袭了广东省南岭国家级自然保护区，冲毁大片山林和建设设施，并直接冲进了附近几户居民家里。山洪过后，满目疮痍。
　　对于此次突如其来的洪灾，南岭社区居民反映称与自然保护区内正在进行的一系列旅游工程有直接关系。而据相关专家分析，工程的修建对山体破坏很大，事后的修复工作又做得不到位，仅仅种上一些植物，远远达不到修复目的，因此埋下了山洪暴发的隐患。
　　由于开发旅游而对自然保护区造成严重破坏，类似的事例并不少见。
　　著名森林生态学家、国家林业局自然保护区研究中心特聘专家罗菊春教授透露，目前来看，我国至少有80%的自然保护区在开展旅游，由此而引发的人类活动对自然保护区构成了巨大威胁。
　　“国家要求做生态旅游规划，但是地方管理却跟不上，旅游现在成了自然保护区破坏的重要因素。”罗菊春说。
　　在越来越多自然保护区走上旅游开发道路的当下，如何协调开发和保护之间的关系？罗菊春认为，我国需尽早出台相应的保护法律、法规，用法律手段限制在自然保护区内进行的破坏性旅游开发，促进以自然观察为主的生态旅游发展模式，以保护好这些意义重大的生态要地。
　　他指出，真正的生态旅游才能促进自然保护区的发展，也才可以促进保护，实现保护与发展的良性循环。
　　违规建设破坏保护区生态
　　许多自然保护区为开展旅游，甚至在核心区修建道路及其他旅游设施，对保护区生态造成了严重破坏
　　有关数据显示，截至今年4月，我国共建立自然保护区2669个（不含港澳台地区），总面积149.65万平方公里，占国土面积的15.59%。
　　我国自然保护区面积虽然在逐渐增加，但随着经济发展，自然保护区并没有被严格保护起来。
　　根据《自然保护区条例》相关规定，国家级自然保护区可以在实验区开展旅游活动，但在核心区和缓冲区内严禁建任何生产设施。但许多自然保护区都有意或无意地违反了这一规定。
　　2011年10月，广东南岭国家级自然保护区在核心区野蛮修路事件被曝光后，引发广泛关注，修路被紧急叫停，当事方承诺会积极开展工程复绿，并保证不会通车。但由于破坏使植被尽失，已伤及土壤层，未做土壤修复的复绿效果并不尽人意。目前，那条路如人脸上一道长长的伤痕，使保护区景观大打折扣。而有关专家估计，其造成的生态破坏至少需百年以上才能修复。
　　作为专家，罗菊春经历过很多自然保护区因旅游开发而导致生态被破坏的案例，痛心但却无奈。
　　2004年，山西省历山国家级自然保护区所在地政府在保护区内大搞旅游开发，铲除一大片幼林后建起了9座小别墅。山西省林业厅请罗菊春与山西大学多位教授组成检查组去现场检查，大家对这种知法犯法的行为十分气愤，要求立即推倒这些别墅。但是木已成舟，这些建筑最终作为保护区的保护站和检查站而保存了下来。
　　还有一个让人痛心的例子。河南省丹江口库区国家级自然保护区是南水北调的中线，为保护水源不受污染，本应对库边的森林进行严格保护。但在2011年，坝首所在县发展旅游业，在水库边修了公路，伸向水库中的3个岛上森林被伐光，建起了宾馆和大观音菩萨像，游客如织，水边处处可见垃圾。
　　罗菊春教授说，按照规定，国家级自然保护区开发旅游要先做规划上报审批，但在这里却是大肆修路盖房后的第三年才上报规划，而且规划中隐瞒了对3个岛屿生态破坏的内容。对此，专家们感到十分气愤却无可奈何。
　　“我们经常接到地方自然保护区申请做旅游的规划书，但很多规划不合格，其中修路问题就很大。”罗菊春说。
　　一位在交通部做公路环评的工作人员透露，他们经常接到自然保护区的公路规划环评项目，“我们在做环境影响评价时，经常会发现公路会穿过核心区，这样的规划环评肯定通不过，必须改道才行。”
　　他同时也很无奈：“一些自然保护区的公路瞒着不上报就修了，属于先斩后奏，我们对此也没办法。”
　　人为活动危及野生动物生存
　　修建道路导致野生动物栖息地的破碎化，而人类对野生植物果实的过度采集及盗猎行为，更直接影响到了野生动物的生存
　　由于修路方式不科学，给自然保护区生态环境和物种生存造成了很大影响。
　　长白山于2006年开始进行旅游开发，国家林业局高级工程师沈孝辉等专家通过调查，发现硬质化和网络化的公路对长白山珍稀野生动物的生存造成了严重影响，快速行驶的车辆经常碾死两栖和兽类等野生动物。
　　沈孝辉说，根据他们于2007年4月~10月进行的66次调查统计显示，道路致死野生动物种类共43种。在其中3条道路上，道路致死动物达1867只，平均每日每公里致死动物为2.82只。
　　“保护区道路里程的猛增和网络化，导致野生动物栖息地的破碎化。”沈孝辉说，在长白山自然保护区，道路的面积虽然仅占整个区域面积的0.3%，但是横穿保护区内的4条主要公路已将保护区分割成5大块和若干小块，大大降低了动物栖息地的连接度。
　　而在广东南岭核心区，修建的公路迫于舆论压力没有铺设水泥，也没有通车，但把开山炸石的土石直接推到山下的野蛮修路方式，对生态环境破坏很大。
　　人类的过度采集行为，也直接影响到野生动物的生存。
　　每年“十一”长假的时候，大量游客涌入湖北省神农架。而此时正是华山松松子成熟的季节，整个木鱼镇的街上都在售卖松子，有的游客直接购买松果。
　　中国林业科学研究院一位工作人员介绍说，华山松种子是中国特有珍贵动物、国家一级保护动物川金丝猴冬季的主要食物，也是松鼠、松鸦、野猪、黑熊等野生动物生存的重要口粮。过度采集对这些动物生存带来的影响可想而知。
　　游客多了，对野味的消费需求增加，也会进一步刺激盗猎。
　　今年2月，神农架一位网民屡次在网上曝光神农架山上的捕兽套，称其数量特别巨大。他常年独自上山拆这些捕兽套，但是拆除的数量和整体数量相比仍是九牛一毛。
　　而饲养和收藏热对野生动物的影响也值得关注，自然保护区由于物种分布集中成为采集重灾区。据一位昆虫收藏爱好者描述，他今年去某国家级自然保护区采集了大量甲虫，根本无人过问。
　　四川某国家级自然保护区一位工作人员表示，很多自然保护区其实在往绿色“空壳”化发展，表面上看森林覆盖率很高，保护得很好，但是由于旅游开发带来的破坏、偷猎、人为干扰等因素，野生动物已经非常少了，很多动物甚至早已绝迹。
　政绩和生计需求阻碍保护
　　自然保护区大多位于经济落后区域，地方政府和当地群众都希望从旅游开发中获取利益，在很大程度上阻碍了对生态的保护
　　中国自然保护区研究会的一位工作人员指出，很多自然保护区开展旅游，归根结底是缺钱所致。
　　她举了一个例子，1982年建立的宁夏贺兰山省级自然保护区（1988年晋升为国家级），国家前后投入2000万元用于建设和保护，但仍然不够。保护区必须想办法自养，只能把最精品的那部分景观拿出来进行旅游开发，“这部分区域恰恰是保护区最重要的生态区”。
　　就全国整体来看，由于经费的制约，很难吸引专业的人才进入管理体系。很多自然保护区的工作人员其实不懂保护，也不熟悉本保护区的自然生境和物种。
　　这位工作人员还表示，对自然保护区保护工作影响最大的因素其实是地方政府，很多保护区管理部门对此也很无奈。
　　据了解，我国的自然保护区大多处于经济落后的地区，地方政府一门心思发展经济，而保护区的人事和财政都要依靠地方政府。
　　据介绍，目前，我国自然保护区更多的是地方政府主导下进行旅游开发，在政绩和利益的驱使下，通过招商引资，将旅游开发权交付给以营利为目的的企业。这些企业大多不懂保护，开发破坏的现象很普遍。而在一些地方，地方政府甚至直接成立旅游开发公司，主持开发工作。
　　“尽管国家规定自然保护区可以开展生态旅游，但目前的旅游开发还难以真正达到生态旅游的高度。不仅开发建设破坏严重，并且重心仍然停留在引导游客消费自然资源的肤浅层次。”沈孝辉说。
　　比如在神农架，游客再离开时，把神农架的奇石、黄杨木、盆景、松子、中草药甚至动物标本等买走，奇石、黄杨木等都是不可再生的自然资源，这不利于保护。
　　旅游利益分配不均的问题也在许多自然保护区普遍存在。一位曾经在国家级自然保护区工作过的学者对此深有体会。他指出，保护区进行旅游开发，对于大多数当地人来说，还只是靠偷挖草药、卖些自然产品及一些野味来获取利益，并不能真正从旅游中受益。
　　也正因为这个原因，神农架盗猎和滥挖中草药的现象并没有因为旅游开发而减少，许多珍稀的中药材资源也越来越少。
　　中科院动物所生态保护专家解焱博士指出，部分自然保护区还存在“当地群众的发展因为自然保护而受到限制”的情况，他们不能从资源开发中获得足够的利益，变得更加贫穷，甚至遭遇生存威胁。
　　如何在兼顾保护的同时，既满足地方政府的发展需求，又满足当地人的生计需求？解焱说，这是目前我国自然保护区保护工作面临的一道难题。
　　自然保护区需要一部《自然保护地法》
　　当前各地经济开发的动力强劲，而自然保护的动力不足，要实现捍卫国家生态安全底线的目标，必须有一部开放、综合的法律
　　在相关专家、环保志愿者等社会力量的监督和协助下，长白山和南岭目前在保护管理上已经做了很大改善，正往良性发展方向努力。
　　但由于没有法律的约束，更多的自然保护区目前仍然在进行着无序的旅游开发活动。
　　沈孝辉指出，我国上世纪八九十年代颁布的《自然保护区条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》两部法规，在实践中暴露出诸多问题，已经不能适应当前形势及自然保护工作的要求。
　　“当前各地经济开发的动力强劲，而自然保护的动力不足，急需一部具有最高法律权威和效力的法律，来约束和规范地方政府、企业和当地社区居民的行为，以杜绝不符合保护区功能定位的一切开发活动。”沈孝辉说。
　　对此立法，沈孝辉提出首先应该约束地方政府在自然保护区里的开发行为，明确自然保护地属于国有资产，其生态系统、野生动物和自然景观具有国家属性，而非地方政府或主管部门的财产。行政主管部门只有依法行政的职责，而无擅自调整改变自然保护地的管理机制、建设规划、分类分级标准、功能区划和进行经济开发利用的权利。
　　沈孝辉强调，在国家级自然保护区的核心区和缓冲区，严禁法律外的一切人为干扰。
　　沈孝辉呼吁全国人大尽快出台中国自然保护地法，以便各级政府依法行政，自然保护区依法管理，新闻媒体依法监督，社会公众依法参与保护地的社区共管。
　　包括解焱博士在内的自然保护领域专家也普遍认为，一部自然保护区法只能涵盖自然保护区，无法实现对其他生态要地的保护。要实现捍卫国家生态安全底线的目标，必须有一部开放、综合的《自然保护地法》。
　　保护与发展的难题如何破解？
　　为更好地推动对自然保护区的保护，需要改变传统政绩观；全社会共摊保护成本；推动生态旅游的发展；引进更多专业人才
　　日前，国务院发布了《国家级自然保护区调整管理规定》，明确提出国家级自然保护区不得随意调整，要调整时原则上不得缩小核心区、缓冲区面积。这一规定将有助于加大对国家级自然保护区的保护力度。
　　除了进一步完善相关法律、法规之外，为了更好地推动自然保护区的保护工作，沈孝辉、罗菊春等专家认为，还需要更多的配套政策和举措。
　　首先是要改变传统的政绩观。
　　解焱博士认为，在自然保护区这样的以生态保护为目的的要地，应该推行以保护为主导的政绩考核制度，才能使其真正地被保护起来。保护好这些绿色资产，就是政绩。
　　北京中林资产评估有限公司生态价值评估中心主任、生态学博士景谦平指出，首先需要摸清每一个自然保护区的家底，对其生态、景观等绿色资源资产进行科学的货币量化。对这些资产的保护或破坏情况量化成货币直接反映在政绩的考核上。保护得越好，政绩越高。
　　景谦平认为，改变传统的政绩观，纳入对资源消耗、环境损害、生态效益的考核，可以让自然保护区的行政管理部门从根本上树立“谁保护得好，谁的政绩就高”的为政理念。导入这样的原始驱动力，自然保护区的保护工作才有希望走上良性循环的道路。
　　其次，全社会共摊保护成本。
　　目前自然保护区普遍存在保护经费不足的问题。对此，罗菊春提出，除了每年必须拨付的保护经费，国家还应该按各保护区保护的绿色资产数额计算一定比例，作为保护区的保护经费和当地居民为生态保护所做贡献的补偿，激励他们加入保护者而非破坏者的队伍中。
　　“当然，这个补偿的算法需要国家发改委和经济、林业、生态专家一起，联合规划出一个可以广泛推广的方案，并做好监管，保证补偿资金能发放到各个居民手中。”罗菊春教授强调。
　　除了国家的生态补偿，在保护中受益的人群，也应该共摊保护成本。
　　三是推动以自然观察为主的生态旅游。
　　在欧美等很多国家，自然保护区也是公众的自然教育基地，发挥着很好的自然教育功能。我国自然保护区的建设目标中虽然也有自然教育的功能，但目前来看，仍停留在比较浅的层面。
　　以神农架为例，作为中国乃至世界的重要物种基因库，这里汇聚了为数众多的珍贵动植物资源，但这些资源并没有被人们所熟知。有专家调侃，大多数人去神农架，都是去看野人、野花、野果子，并没有真正融入神农架神秘的大自然中。
　　对此，罗菊春教授指出，国家应该加强各地自然保护区教育基地的建设，推动自然保护区开展以自然观察为主的生态旅游。
　　他同时指出，生态旅游的前提是要摒弃不环保的修路和建设方式，修建对环境影响较小的环保公路，以及与环境相容的低碳建筑，并保留自然保护区原生态的民居，让游客有机会感受独特的风俗文化，真正融入自然。
　　四是引进对自然保护充满热情的专业人才。
　　华南农业大学一位在自然保护区做过科研的老师反映，我国的自然保护区建设基本处于初级阶段，整体保护做得还是比较差，特别是缺乏专业的保护人才。因此，还需要引进更多的对自然保护充满热情的专业人才，如海南省的“鹦哥岭青年保护团队”，这样才能更好地实现对自然保护区的保护。
　　马上就评
　　莫让生态保护成为旅游“短板” 原二军 杨恒
　　长白山、卧龙、九寨沟、西双版纳、武夷山……看到这些熟悉的地名，许多人首先想到的就是旅游胜地，殊不知这些旅游胜地也是自然保护区。其实这也是很多自然保护区本身具有的特点：不但是一些珍贵、稀有动植物集中分布区，或者候鸟繁殖、越冬或迁徙的停歇地，或者具有典型性或特殊性的生态系统，同时也拥有绮丽壮观的风景，吸引着人们来此旅游。
　　随着越来越多的旅游者涌进自然保护区，原本脆弱的生态环境却遭到严重破坏，这是当下很多自然保护区都面临的一个严峻挑战。要完全让旅游从自然保护区中退出，并不现实。因此，需要解决的一个问题就是，在生态保护和发展旅游之间，能否找到一个平衡点？
　　西方发达国家提出的解决之道就是发展生态旅游，这个概念是世界自然保护联盟于1983年提出来的。随着时间的推移和社会的发展，其内涵不断丰富，但有两个要点却没有改变：生态旅游的对象是自然景物；生态旅游的对象不应受到损害。具体来讲，就是生态旅游应该在不干扰自然地域、保护生态环境、降低旅游的负面影响和为当地人口提供有益的社会和经济活动的情况下进行。
　　而这也正是我们的“短板”所在。虽然在一些自然保护区，当地行政主管部门也在打着“生态旅游”的旗号开展旅游活动，但往往大兴土木，在保护区内筑路建桥，架设缆车，修建宾馆、饭店、桑拿、娱乐设施等，导致自然保护区商业化、城市化和人工化，导致当地的林木、水源、植被、物种等遭受严重破坏。而游客在旅游时也不清楚对环境保护应付什么责任，出现一些有意或无意破坏生态环境的现象。
　　这样现象的出现与我国的生态旅游还处于初始阶段有关。不过，随着这一概念在我国逐渐传播开来，许多人开始用生态旅游的标准来要求自己。如广东南岭自然保护区修路事件被曝光后，为了推动南岭走上生态旅游的道路，来自广州和北京的100多位自然爱好者加入到南岭自然观察的队伍，去南岭观花、观鸟、观虫，拍摄出无数精美的生态图片，把南岭的自然之美分享给更多的朋友。在他们的引导下，许多人去南岭旅游，选择了观鸟、观植物、观昆虫等自然观察活动，分享自己拍摄到的生态照片，传播大自然之美。
　　这也正体现了生态旅游的本意：通过摄影、写生、自然探究等活动，充分感悟和审美自然，做到“留下的只有脚印，带走的只有照片”，将对自然的负面影响降至最小。
　　而对自然保护区主管部门来说，则必须遵循“保护第一、开发服从保护、开发促进保护”的原则，严禁在核心区应开展任何活动。同时，要把游客数量确定在自然环境承载能力范围之内，这样才能既保护生态环境，又可促进旅游业的健康发展。
　　热爱自然、保护生态、善待环境，这是生态旅游的应有之义。惟有如此，才能真正保护好大自然留给我们的这份生态财富。
《中国环境报》2013-12-13
中国超8成自然保护区受人类活动干扰
“据环保部最新遥感监测报告显示，监测的３３２个国家级自然保护区中，３３１个有人类活动，包括搞农牧业、办工厂、旅游、建交通能源设施等。其中人类活动干扰强度剧烈、明显、较明显的三类保护区数量占总数的８１％。”
　　在此间举行的全国政协十一届常委会第十八次会议上，全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆列举的一组数据触目惊心。
王玉庆表示，随着中国工业化和城镇化的推进，自然保护区保护与利用的矛盾日益突出，破坏现象相当严重，当前亟需完善自然保护区管理体制，维护自然保护区的稳定发展。
　　据统计，目前中国已建立各类自然保护区２５８８个，总面积约１４９万平方公里，占陆地国土面积的１４．９％。其中国家级自然保护区３３５个，总面积占国土面积的９．７１％。自然保护区是中国自然环境最好、生物多样性最丰富的地区，是自然遗产精华所在，也是中华民族祖先留下的宝贵遗产。
　　但王玉庆指出，近年来地方政府要求调整保护区范围的越来越多，据２０１０年统计，地方政府要求调整的比例约占国家级自然保护区的１５％。尚有大量自然保护区未向国家提出调整申请，但实际上已有开发活动，甚至有些名存实亡。
　　王玉庆认为，一些自然保护区保护不力与体制机制不健全有关。国家级自然保护区由省级主管部门负责管理，但实际上很多地区将管理权层层下放，交由市、县、乡负责，严重影响了保护效果。至今尚有３１％的自然保护区没有专职管理人员。综合管理与分部门管理相结合的管理体制也存在部门分工不清、配合协作不够等问题。风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等与自然保护区交叉重叠，一个区域挂几块牌子，管理目标和要求不一致，极易产生矛盾。
　　此外，投入不足也是导致自然保护区保护现状堪忧的一个重要原因。王玉庆说，我国自然保护区平均投入为每公顷５０美元，仅为发展中国家平均水平的１／３。由于资金缺乏，多数保护区管护设施建设滞后，经费不足还使一些保护区把主要精力放在开发创收上，极不利于管护工作。
　　为此，王玉庆建议中国完善自然保护区管理体制，抓紧编制全国自然保护区发展规划，科学指导自然保护区发展。建立自然保护区工作责任追究和任期目标管理制度，定期开展自然保护区专项执法检查和管理评估，严肃查处各类违法行为。
　　同时，王玉庆建议国家加大投入，为自然保护区建设提供经费保障，并抓紧制定自然保护区法，确立自然保护区的法律地位和保护区规划、管理、土地权属、生态补偿、保护基金等各项制度，确定政府及相关各方的法律责任。（完）

棋贵

旅游业不应破坏生态环境