环保部长:独立进行环境监管和行政执法，打破地方保护

鹤无声

根据生态系统的整体性而确定的“环保大部制”改革正在稳步推进。

　　根据这一框架，环保部将实行独立而统一的环境监管，建立起陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。按照这一思路，国土资源部、林业局、水利部、海洋局等相关部门中与环境保护相关的职能，有可能并入环保部。

　　环境保护部官网昨日刊发的环保部部长周生贤的讲话称，“环保部将实行独立而统一的环境监管，健全"统一监管、分工负责"和"国家监察、地方监管、单位负责"的监管体系。”

　　在谈到改革生态环境保护管理体制时，周生贤表示，生态系统的整体性决定了生态保护修复和污染防治必须打破区域界限，统筹陆地与海洋保护，把海洋环境保护与陆源污染防治结合起来。

　　这是作为环保部部长的周生贤，第二次公开谈及国家海洋局职责范围内的海洋生态系统保护问题，以及国家林业局职责范围内的林业生态系统保护问题。

　　去年11月，在中国环境与发展国际合作委员会（下称“国合会”）2013年年会上，周生贤说，当前推进生态环境保护管理体制改革有五个重点，包括建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法；建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制等。

　　在10日的公开讲话中，周生贤说，要建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有纳污介质，加强统一监管。

　　“实行独立而统一的环境监管”是一个新的提法。周生贤解释说，环保部门将健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，有效进行环境监管和行政执法。

　　目前，我国的环保职能分割为三大方面：污染防治职能分散在海洋、港务监督、渔政、渔业监督、军队环保、公安、交通、铁道、民航等部门；资源保护职能分散在矿产、林业、农业、水利等部门；综合调控管理职能分散在发改委、财政、经贸(工信)、国土等部门。

　　周生贤表示，将加强对有关部门和地方政府执行国家环境法律法规和政策的监督，纠正其执行不到位的行为，特别是纠正地方政府对环境保护的不当干预行为。

　　在执法力量建设方面，周生贤介绍，将加强环境监察队伍建设，强化环境监督执法，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，严厉打击企业违法排污行为。在污染防治、生态保护、核与辐射安全以及环境影响评价、环境执法、环境监测预警等领域和方面，制定科学规范的制度，为实行统一监管和提升执法效能提供保障。

　　据记者了解，环保部将建立陆海统筹的生态系统保护修复区域联动机制，加大区域联合执法力度，对突出违法行为进行联合查处。同时建立陆海统筹的污染防治区域联动机制。

　　目前，在大气污染防治方面，京津冀、长三角、珠三角等重点区域已陆续建立联防联控协作机制。周生贤介绍，其他地方也将结合地理特征、经济社会发展水平、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规律，加快建立健全区域协作机制。建立区域监测网络和应急响应体系，联合应对重污染天气。在水污染防治方面，将促进海洋环境保护与流域污染防治有效衔接，以流域为控制单元，建立流域环境综合管理模式。

　　作者：章轲

鹤无声

　　昨日，环保部网站全文刊发了署名为部长周生贤的《搞个生态环境保护管理体制》一文，其中明确提出，要实行独立而统一的环境监管，特别要加强纠正地方政府对环境保护的不当干预行为。这一表述随即引起业内关注，业界人士普遍认为，这意味着环保部将通过统一监管，打破地方保护，查处地方上的污染“大户”。

　　据我国相关法律规定，地方政府关于环境保护方面的职责主要体现为“保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”以及“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”。但实际上，由于部分地方政府片面追求经济效益，对一些不环保企业和项目的监管和查处进行了“过滤”。

　　“不可否认，近年来，不少城市以资源消耗和环境污染换取GDP增长发展模式的弊端日益突出，在相关法律仅‘原则性’规定地方政府环保职责的背景下，多地仍将经济发展摆在环境之前，为部分能够取得较大经济效益或纳税‘大户’的高污染企业和项目‘保驾护航’。”北京公众环境研究中心主任马军坦言。

　　马军介绍，目前地方政府对环保的不当干预行为大致可分为环境决策和环境管理两方面。“环境决策方面的干预即地方政府会在某种程度上为不符合环评要求或可能难以通过环评的企业或项目‘开绿灯’，要求提高环评的进度和审批的速度；环境管理就是在中央或地方环保监察部门、社会各界监督出某些企业或项目的环保问题，需要对其进行处理、处罚时，为其打开‘保护伞’，拖延处罚落实时间、逃避或减轻处罚效果等。”

　　对此，除了各部门多次加强环保监察执法力度外，去年12月环保部也向各地明确，对于地方政府干预项目环评、不兑现环评承诺的，环保部要求上一级环保部门要约谈地方政府和相关部门负责人，督促进行整改，问题严重的应采取区域限批。

　　不过，马军坦言，虽然中央频繁采取各种手段希望加大环保监管效果，但地方政府对环境保护的不当干预问题已较为严重，涉及企业、当地政府等各方面的巨大利益，短时间内有效打破这一保护行为并不容易。马军介绍，目前美国在出现这一问题时，公民或有一定相关性的环保组织会提起诉讼，将当地环保局局长告上法庭，法庭会申请强制对项目或企业的处罚、处理，当地政府无法干预，希望我国也能在环保相关法律的修改过程中参考其他国家的这些方法，为公众或环保组织监督地方政府履行环保职责拓展渠道。

（责任编辑：李雨思）

kenny_yu

提法不新鲜，关键看落实

xiuhao

理想很丰满，看你怎么干，部长先生。

lone

有可能吗？只是理想中的状态吧

shoufutaiwan

涉及其他部委利益太多了，很难实现，可以说几乎不可能，这只是环保部的一厢情愿！

VCM158

类似于廉政公署的设想吧，权利分开是对的

环精

理想化了，但是还是希望有所进步！

棋贵

关键在落实

liuhui07

看来环保部的权利越来越大了！！！！

game1979

提法不新鲜，关键看落实

lbmqj

越来越难干了