解读《贵州省环境保护厅关于

三十二环

    《贵州省环境保护厅关于进一步加强环境影响评价机构管理与考核的通知》是 2014年5月30日发布并于发布日生效。共三个大项和若干小项。认真执行此通知，无疑将对提高环评质量，规范贵州环评市场起到积极作用。本人就一些共同关心的问题谈谈个人的理解和述评。

     原文：“各环评机构承接项目环评文件时必须以法人名义（有法人代表签章）与建设单位签订书面委托合同，不得由内设机构、分支机构、其他中介机构或个人签订。书面委托合同中不得附加涉及环评审批事项的各类承诺条件。书面委托合同复印件须作为环评文件的附件一并上报环评文件审批机关。”

     解读：过去的环评合同可以说乱得不能再乱了，有的是由环评机构签订（正道），有的由中介机构签订（歪道），有的由环评机构的合作单位签订（不规范）。环评合同的混乱带来了环评市场的混乱，极大的扰乱了环评市场秩序。环保厅要求加强环评合同管理，规定了环评合同签订的主体，这就是环评合同只能由环评机构以法人的名义与业主方签订，且所签订的合同还应作为环评文件的必备附件之一。

     原文：“编制环评文件收费标准须符合国家有关规定，不得擅自提高标准或低价恶性竞争。”

     解读：低价恶性竞争是扰乱环评市场的罪魁祸首，也是环评文本质量得不到保证重要因素之一。做环评的单位或个人，不可能自己贴钱去做环评，低价恶性竞争使得环评没有必要的经费保障，当然就会出现环评报告粗制滥造，写环评的不看现场，用电脑闭门造车，如此写出来的环评报告质量会高吗？据称有的接一个项目环评报告表收费3000元。做环评看现场有差旅费，人员编写要开正资，出报告要有打印装订费用，要纳税，要有合理的利润。这3000元能开支吗？

     原文：“环评机构原则上应独立承接完成环评业务，并严格由登记于本机构的相应类别环境影响评价工程师（以下简称“环评工程师”）主持，两个或两个以上环境影响评价机构合作编制的环境影响评价文件，应由登记于主持机构的环评工程师主持，并以主持机构为主负责编制。严禁环评机构借证、租证、卖证，环评机构之间不得开展虚假合作。”

     解读：我所理解的环评机构应该是持有环评资质的机构，连环评资质都没有，能叫“环评机构”吗？可现在的环评机构满天飞，贵州省内没有环评资质却在承担环评业务的机构不少，他们就是采取借证、租证等方式来承接业务，开展环评的。所谓由环评工程师主持不过是虚设，只要有环评工程师证在环评文件中就行，真正主持和编写环评的不要说持有环评工程师证，有的可能连环评上岗证都没有。借证、租证必须要借租两种证，即环评资质证和环评工程师证。截至2014年3月底，省外进入贵州的环评机构有118家，这118家中有不少就是向贵州省内的“环评机构”提供两证的。

     原文：“严格落实环境影响评价专职技术人员签字负责制度，环境影响报告书的各章节和环境影响报告表的各专题应当由本机构的环境影响评价专职技术人员主持，列出主持该项目及各章节、各专题的环境影响评价专职技术人员的姓名、环境影响评价工程师登记证或环境影响评价岗位证书编号，并附主持该项目的环境影响评价工程师登记证复印件。编制人员应当在名单表中签字，并承担相应责任。否则，各级环评审批机关不得受理和审批。”

     解读：这一规定参考了外省的做法并有所创新，不仅要求列出环境影响报告书各章节主持编写的环境影响评价专职技术人员的姓名、环境影响评价工程师登记证或环境影响评价岗位证书编号，还要求列出环境影响报告表的各专题主持编写的环境影响评价专职技术人员的姓名、环境影响评价工程师登记证或环境影响评价岗位证书编号，编制人员应当在名单表中签字，并承担相应责任。否则，各级环评审批机关不得受理和审批。

     原文：“环评文件技术评审会议原则上须由主持项目的环评工程师汇报项目主要情况，确因特殊情况不能到会的须出具授权委托书，由被委托人进行汇报，被委托人应为具备本资质单位的环评工程师或环评上岗证人员，并共同参与环评文件的编制，否则不予进行评审。除管理部门、评估部门、专家以及业主单位人员外，非环评机构人员一律不得参加评审会，不允许中介公司人员参加评审会。”

     解读：这一规定也是参考了外省的做法所提出的要求。据我所知，上评审会的环评报告，汇报人有多种多样，就是很少有主持编写的环评工程师汇报的。现在规定了，环评文件技术评审会议原则上须由主持项目的环评工程师汇报项目主要情况，确因特殊情况不能到会的须出具授权委托书，由被委托人进行汇报，被委托人应为具备本资质单位的环评工程师或环评上岗证人员，并共同参与环评文件的编制，否则不予进行评审。

     原文：“为便于建设单位及时准确了解在黔开展环评业务的环评机构信息，保证环评机构信息的真实性、有效性、合法性，外埠环评机构入黔开展环评业务前，必须主动向我厅递交环评业务告知登记并接受我厅统一管理，我厅将及时对入黔环评机构在贵州省环保厅官方网站上予以公布。外埠环评机构入黔告知登记需向省级环保部门提交以下材料：

　　1、入黔告知报告，机构情况简介，建设项目环境影响评价资质证书正本或副本原件及正本、副本彩色复印件（加盖单位公章及法人章）。

　　2、企业法人营业执照正、副本彩色复印件或事业单位法人证书正、副本复印件。

　　3、拟在我省从事环评业务的环评专职人员汇总表（附亲笔签名），环评工程师职业资格证书、环评工程师登记证、环评岗位证书等证书的彩色复印件。社会保险管理机构出具的环评专职人员在本单位参加社会保险（养老、医疗、事业）的清单凭证或证明，事业单位人事部门或有人事管理权的上级人事部门提供的环评专职人员人事关系（正式在编）证明。

4、环评机构注册所在地省级环保行政主管部门出具的该机构近三年执行有关环评资质管理情况的证明和考核通过的有关文件。

5、单位法人授权委托书，明确在我省开展环评业务的联系人、联系方式、传真及办公地点。外埠入黔环评机构须在省内有固定的办公场所，以及维持环境影响评价工作的必要设备，并提供办公场所的租赁或购买合同。”

解读：对这一规定，有人可能会质疑是否属于设置门坎搞地方保护主义？非也，告知是必要的，身份证在中华人民共和国境内通用，如同环评资质在全国通用一样。但不能说有了身份证就想去那就去那，想干啥就干啥吧！你有身份证进公园得买个票吧，住酒店得登个记吧。你有环评资质，得有个告知登记吧，否则谁又知道你持的资质是不是你拥有的，是不是货真价实的。过去省环保厅也曾搞过环评资质备案制，截至2014年3月底，省外进入贵州的118家环评机构都在环保厅有过备案的，但这些机构是不是真的以其法人的名义在贵州从事环评义务，可能谁也说不清道不明。现实行告知登记，条件设了5条，应该说关键是第3和第5条，即“3、拟在我省从事环评业务的环评专职人员汇总表（附亲笔签名），环评工程师职业资格证书、环评工程师登记证、环评岗位证书等证书的彩色复印件。社会保险管理机构出具的环评专职人员在本单位参加社会保险（养老、医疗、事业）的清单凭证或证明，事业单位人事部门或有人事管理权的上级人事部门提供的环评专职人员人事关系（正式在编）证明。”和“5、单位法人授权委托书，明确在我省开展环评业务的联系人、联系方式、传真及办公地点。外埠入黔环评机构须在省内有固定的办公场所，以及维持环境影响评价工作的必要设备，并提供办公场所的租赁或购买合同。”我理解这第3和第5条，就是你要来贵州从事环评业务，一要有人（拟在我省从事环评业务的环评专职人员汇总表（附亲笔签名），环评工程师职业资格证书、环评工程师登记证、环评岗位证书等证书的彩色复印件。社会保险管理机构出具的环评专职人员在本单位参加社会保险（养老、医疗、事业）的清单凭证或证明，事业单位人事部门或有人事管理权的上级人事部门提供的环评专职人员人事关系（正式在编）证明），二要有场地和必要设备（单位法人授权委托书，明确在我省开展环评业务的联系人、联系方式、传真及办公地点。外埠入黔环评机构须在省内有固定的办公场所，以及维持环境影响评价工作的必要设备，并提供办公场所的租赁或购买合同）。达不到这两条，你就没有真正在贵州从事环评业务的诚意，还可能有借证租证之嫌疑。新政出台，原备了案的环评机构应根据新政要求，进行告知登记。过去的备案随之失效。

     原文：“各环评机构相关情况发生变化时应在15天内报告我厅，主要包括：机构名称、法定代表人、工作场所、资质证书等级、证书有效期、评价范围发生变化，环评工程师登记证和环评专职技术人员岗位证书发生变动调整，受到各级环保部门奖励或处罚的情况等。”

解读：不是说你做了告知登记就一劳永逸了，告知登记事项发生变化或变更时，应在15天内报告环保厅，可能要做一下变更告知登记吧。

此解读，纯属个人见解，供业内人参考。至于考核、信用等级等要求，阅读文件后不难理解，本人也不再废口舌。

文件所作出的要求是积极的，也是有效的，关键是执行。执行者若是对环评质量存的问题和混乱的环评市场视而不见或睁只眼闭只眼，再好的文件，再有效的措施可能都只是一纸空文。这就一个执行力的问题。文件对管理执行者不执行或执行不力的问题没有问责规定，显然是其不足。

期望着贵州环评管理新政的实施，贵州的环评质量有新的提高，贵州的环评市场得到有效规范。

hailang319

解读的很到位，学习了

sanjiacunren

严格按要求执行起来的难度挺大的

????军??

学习了，许老理解透彻。

tantsch

没啥新鲜的，还是和以前一样，中介该开会的开会，改选专家的选专家，只不过做做表面文章