环评机构“脱钩”记

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    随着环评机构体制改革时间表的确定，环评机构与事业单位“脱钩”势在必行。

    安徽省阜阳市环科所作为第一批环评机构体制改革试点单位，如果成立公司是改革的前半步，那么脱钩就是改革的后半步。

　

　　“公司还是公职？”1月21日，安徽省阜阳市环境科学技术研究所（下称阜阳市环科所）的环评工程师孙小红还没想好，她的同事曹磊则明确表示“回原单位”保住公职。

　　阜阳市环科所作为第一批环评机构体制改革试点单位，自2006年已开始率先尝试改制为股份制公司。

  在过去的7年时间里，环评师们都有着双重身份，既是事业单位的“干部”，又是环评公司的“职工”。

　　日前，环保部部长周生贤的“脱钩”通牒，让两人到了“身份二选一的”时候。

　　1月9日，周生贤在2014年全国环境保护工作会议上要求，按照2015年底前全面完成环保系统事业单位环评机构脱钩改制的目标，倒排时限，着力形成与行政主管部门脱钩，按照现代企业制度运行的环评机构。

　　“菜已经在案板上了，就剩下锅炒一炒的问题了。”阜阳市环保局副局长史春告诉记者，1月27日之前，“环科所环评资质平移到环评公司”的报告将会报给环保部。“今年上半年，阜阳脱钩改制应该很快完成。”



“粥多僧少”



　　2010年6月，事业单位环评机构体制改革试点开始。同年11月，环保部公布了首批试点单位名单。第一批试点仅有18家单位，“排头兵”恰是阜阳市环科所。

　　“这是无意中吃的螃蟹。”1月21日，史春在接受采访时说。

　　史春作为阜阳市环保局副局长，分管环境科学研究工作。阜阳市环科所的“前世今生”，他一清二楚。

　　阜阳市环科所是环保局下属的二级机构，1997年成立，为全额拨款的副县级事业单位，编制10人，主要从事环保科研、环境影响评价及环保技术咨询等工作。

　　2000年8月，阜阳市环科所获得国家环保总局颁发的乙级环评资格证书，可从事轻工、化工、建筑等8个类别的项目环评。

　　按照《建设项目环境影响评价资质管理办法》要求，乙级评价机构应当具备12名以上环评专职技术人员，其中至少有6名登记于该机构的环评工程师。

　　“环评师不够！”史春坦言。2006年，环科所仅有4名环评工程师，达不到国家标准，“必须借人”。

　　就在阜阳市环科所为人少着急时，上海的一家环评机构又来“挖墙脚”，以10万元年薪撬走1人，环评师人数只剩下国家要求的一半，无疑是雪上加霜。

　　“彻底忙不过来了。”史春说，阜阳市是一个有着1000多万人口的大市，环评项目比较多，阜阳市环科所是当地唯一一个有环评资质的环评机构，常出现项目方排队等环评的情况。

　　“粥多僧少”，外地环评机构趁机前来“抢食”。

　　来自该市审计局的资料显示：2006年，经阜阳市环保局审批的50个付费项目中，环科所只承做了其中16个，剩下的34个总值150万的环评项目由外地环保机构“瓜分”。

　　“一方面因为环科所人少忙不过来，另一方面也因为我们环评人员积极性不高。”史春在解释外来环评机构抢占市场时这样分析，环评由外单位做，环科所的工程师可以受聘当专家，能拿800至1000块钱的专家费。而自己做环评的话，只能拿到100块钱的加班费。

　　针对这个问题，环评工程师曹磊对记者说：“当时不合理的激励机制，很影响工作积极性。”

　　人员不足、机制不活、队伍不稳以及效率不高……矛盾一一暴露，让阜阳市环保局认识到：不改革，环科所的乙级环评资质保不住，只有死路一条。



为政府服务



　　2006年12月，阜阳市环保局向阜阳市政府上报了《关于阜阳市环境保护科学技术研究所实行管理体制改革的报告》，提出了以阜阳市环科所为依托，实行股份制，成立环境科学咨询服务公司，对外开展咨询业务实行有偿服务的设想。

　　公司人员以阜阳市环科所在编人员为主，对急需的环评、科研专业技术人员面向社会公开招聘。

　　很快，阜阳市政府作出批示，同意了这份报告。

　　2007年，格瑞环保科技咨询公司成立，在阜阳市环境监测站工作的曹磊被任命为公司经理。在阜阳市环科所工作的孙小红也在此时进入公司工作。

　　“公司开展业务主要是为政府服务比较多，比如政府的一些项目，政府工程等。”曹磊介绍。

　　正当公司经营得风生水起之时，一封举报信直接寄到了环保部，把阜阳市环保局推到了风口浪尖。

　　举报信主要围绕“合不合法”与“占不占股份”展开。举报人质疑：其一，阜阳市环科所是环评持证单位，其下辖的格瑞环保科技咨询公司没有环评资质，却从事环评工作，这是不合法的；其二，阜阳市环保局领导干部在环科所改制中是否占有股份。

　　这份举报受到环保部的重视，环评司专门以环评函[2010]19号文的形式，要求安徽省环保厅协助调查相关问题。

　　一时间，“环科所要丢牌”“局领导要丢人”的议论之声甚嚣尘上。

　　安徽省环保厅经过调查，2010年6月，明确向社会告知：阜阳市环保局领导未参股。随后向环保部做了汇报。

　　环保部对阜阳市环科所的尝试给出肯定的评价，认为其能克服体制限制，大胆探索公司制，增加了环评力量和环评实力，符合改革的方向。



首批试点单位



　　关注环保体制改革的有心人会发现，彼时，环保部正酝酿着一场环评体制改革。

　　在阜阳改革的同时，环评丑闻、虚假环评在全国各地不时发生。2009年，江苏省盐城市自来水水源受到化工污染，发生大范围断水，至少20万居民的生活受到影响，肇事者为当地一家标兵企业——盐城市标新化工厂；常州绿岛环境咨询有限公司为安徽安庆博瑞电源有限公司做一项环评时，大肆造假，出具虚假报告……事件发生后，公众在声讨企业的同时，也在质疑如此污染企业的环评报告究竟是怎么出炉的。

　　2010年，全国人大常委会关于《环评法》的执法检查报告直指根源：全国不少环评编制单位往往与环评报告审批单位存在利益关系，有些是其下属事业单位，违反了《环评法》的有关规定。这种体制如不改变，环评审批的公正性就难以保障。

　　2010年6月，环保部发布的数据显示，75家被抽查的环评机构，30家出现了质量和管理问题，比例高达4成。

　　问题摆在面前，当月，环保部出台了《关于开展事业单位环境影响评价体制改革试点的通知》。同年11月，《关于事业单位环境影响评价体制改革试点工作有关问题的通知》公布首批试点单位名单，阜阳市环科所名列其中。这意味着，环科所的自发探索终于合理合法地走上了国家改革的大序列。

　　彼时，改革精神在全国环评单位中传达：把事业性质的环评机构逐步改制为企业，或者剥离环评业务成立企业，最终实现环评机构与行政管理部门脱离直接的隶属关系。改制后的新机构应实行独立的企业财务制度，逐步成为自主经营的市场主体。

　　曹磊感叹道：“阜阳终于走出了半步。”



收益翻十倍



　 2010年，一位环保部的官员在接受媒体访问时说，环评机构改革最大的希望应依托于国家层面事业单位改革的一揽子计划。“国家计划一天没有出台，我们也只能慢慢试点，慢慢摸索。”

　　次年3月，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台，提出“承担行政职能的，回归行政机构序列；从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。”

　　事业单位改革时间表就此明确。这一“顶层设计”无疑给环评体制改革提供了有利的保障。2011年10月，环保部便启动了覆盖25个省市的79家科研院所的第二批试点。

　　与此同时，阜阳的改革已小有成效。

　　“多劳多得，有能力干，肯定要高。”进入企业后，曹磊如是说，拿老曹这样工作20多年的环保人来说，事业单位的工资，每月到手仅有3000元左右。而到了公司之后，比事业单位拿的工资高了很多，“但工作量也不一样了”。

　　曹磊和他的项目团队为了环评项目费尽心力，用他的话来说“不拿出点像样的东西哪能赢得市场认可”。

　　环评项目往往有时限要求，熬夜、加班是常有的事。其中，最耗时但又最不可或缺的是现场勘察，一个项目要跑好多天。而有些地方车进不去，需要徒步进入。

　　环保部规定，项目落地前，必须要做好项目选址范围内的公众调查，调查对象大约在100人左右，要详细填上意见、建议及联系方式。

　　曹磊表示环评很辛苦，但也乐在其中。

　　“环评收益由往年的20万元，增长到200万元。”十倍的增长让人振奋。但史春说，阜阳市环保局最关注的还不是收益提高。环评机构“独立”，去行政化，卸下“双肩挑”，实现了运动员和裁判员的分离，避免了“瓜田李下”的嫌疑，保证了环评的公信力。



“脱钩”



　　史春介绍，阜阳市环评体制改革目前还涉及三个方面的问题：环科所环评资质还没有平移到格瑞环保科技咨询公司；国有股份和事业单位工作人员的股份还没从公司退出；环评师的身份选择未定。前两个问题都已经研究制定了方案。

　　“我回原单位。”曹磊态度很明确。

　　曹磊说这是一家人讨论之后所做的选择。他最担心的是，国有资产从公司里撤股。如果进入企业，不能保证收入一直延续下去的话，自己会后悔。

　　当时环保部要求：各级环保行政主管部门或其他行政机关、参照《公务员法》管理、承担行政职能的事业单位以及从事建设项目环境影响技术评估的单位，不得在改革后的环评机构参股；公职人员不得兼任改革后环评机构的法定代表人。

　　曹磊习惯性地将上述文字概括为“脱钩”。他说：如果说成立公司是阜阳改革的前半步，那么脱钩就是改革的后半步。

　　“自己手里的股权也必须转让。”选择回归事业单位的曹磊势必不能再到公司从事环评工作。对于退休后是否会去环评公司任职，曹磊还没考虑好。

    7年前，曹磊由事业单位到企业，7年后，又从企业回到事业单位。

    在他看来，能见证并参与环评体质改革是自己的幸运。

　　然而，出乎意料，正处在“十字路口”的孙小红表示，“这个不好讲”。

　　2010年，环保部规定，对现有环境影响评价专职技术人员不愿调离原事业单位的，允许其在5年内继续在改制后的新机构兼职从事环境影响评价工作。这意味着，在2015年底前，孙小红们都要在企业和事业单位之间做出一个选择。

　　史春猜测，“去还是留”，环评工程师的选择可能是“一半对一半”。环保部门尊重其选择。

　　在去行政化的过程中，环保部门不仅要尊重环评师的个人选择，还要审慎处理好部门利益和个人利益之间的关系。

　　“脱钩”不但涉及国有股份退出，还包括事业单位编制的个人持有股份的退出，只有完全脱钩，才能让社会资本进入，才能让环评机构独立地参与市场运作。对此，市环保局已经形成决议，规定按照原价退股，没有增值部分。

　　截至2013年底，103家改革试点单位中47家完成改制，16家退出环评市场。

　　如今，阜阳的改革已近尾声，国家大改革正在推进。

（朱玉宽对本文亦有贡献）

发布：2014-01-26 10:03:11  来源：《民主与法制时报》   作者：□本社记者 李晓健  

taojinzhuan

呵呵 原来这样 啊

yyjoc

"环科所的工程师可以受聘当专家，能拿800至1000块钱的专家费。而自己做环评的话，只能拿到100块钱的加班费"这就是赤裸裸的现实啊！其实，目前很多环科所刚刚完成前半部分，还未“脱钩”！

zhaxinghe666

上有政策，下有对策。能保证改革了就不存在利益瓜葛吗，可能更一手遮天了

yyssmmwhn

呵呵 原来这样 啊！！！

zhhd369

原来的环评谋的是集体利益，改制后的环评必定是谋取个人利益，符合环保！