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城市光污染严重 广东酝酿开征光污染排污费
2010-04-27 11:04:02 来源: 北京科技报(北京)
今后，路边闪烁的各种灯光如果超过一定程度形成光污染，其主人可能将为此缴纳光污染排污费。近日，广东省物价局组织珠三角9市物价部门，召开了首届珠三角地区价格工作联席会议。有报道称，物价部门今后的重点工作之一，将是酝酿试点开征光污染排污费。
北京科技报4月27日报道 今后，路边闪烁的各种灯光如果超过一定程度形成光污染，其主人可能将为此缴纳光污染排污费。近日，广东省物价局组织珠三角9市物价部门，召开了首届珠三角地区价格工作联席会议。有报道称，物价部门今后的重点工作之一，将是酝酿试点开征光污染排污费。如果能真正实施的话，它将成为全国第一个采用经济杠杆调节光污染的城市，在全国开创先河。
记者为此联系了广东省物价局，综合与法规处的一位姓张的工作人员告诉记者：“在会议上确实有探讨到这个内容，但具体的征收办法还没有起草，具体内容还有待各方面专家商定，一旦有最新消息，我们将在第一时间通报给各大媒体。可以确定的是，如果征收光污染排污费将首先在广州试行。”
“先不谈收费这个做法合不合适，地方政府部门开始关注到光污染对人的危害就是一个进步。”北京朝阳医院睡眠呼吸中心主任医师郭兮恒说，在他接待的患有睡眠障碍的病人当中，就有一部分是由于光污染导致的。
他谈到，大多数人对于睡眠是有要求的，在夜间必须关灯睡觉，这是生物进化的结果，是生物钟的自然要求。但现代人的生活节律已经有不少改变，比如晚上看电视、上网、出去逛街、唱KTV，这些行为使人不可避免地接触到光源，短时间的还好，长时间如此很容易影响睡眠和身体健康。尤其是住在商业区或者马路边的居民，很容易患有睡眠障碍。
“接触过多的光源，可能会引起人体的不良反应，比如情绪急躁、内分泌失调，甚至精神紧张，很多人在不经意间受到光污染可能自己还没有察觉。”郭兮恒说，许多商业区内的商家，为了吸引人气和获取商业利益，根本不顾忌光源是否会对人有害，一味追求灯的光亮度和色彩。
广州市环境保护科学研究院就向媒体公布了一组数据。广州市最繁华的北京路商业步行街，按照国际通行的光环境功能区划，其正常光亮照度平均值应该为15流明（光通量的单位，光通量是描述单位时间内光源辐射产生视觉响应强弱的能力）。但是根据他们的观测，北京路的光亮照度最高超过1000流明，比正常值超标30~60倍！
“不仅是广州，包括北京在内的许多大城市都有这样的情况。”浙江大学建筑工程学院区域与城市规划系副教授王伟武告诉《北京科技报》，他曾在主持一项国家科技部的项目时，就从城市生态系统的角度全面梳理了光污染的危害。
光污染问题在20世纪30年代由国际天文界提出，他们认为人类的活动造成夜间光背景过于明亮，不但会严重影响对星空观测的精度和效率，还会影响到人类健康、生态、经济及节能等。
王伟武告诉《北京科技报》，国际上通常将光污染分为三类，首先是人工白昼污染，包括夜晚的室外照明，比如商场、酒店霓虹灯、灯箱广告、工地夜间白炽灯照明等所产生的光污染。
其次是白亮污染，比如白天太阳光照强烈时，高楼大厦外结构上的抛光大理石墙面、玻璃幕墙以及各种装饰涂料等发出的反射光线，过于晃眼、炫目所造成的污染。
从20世纪80年代末期开始，发达国家就已经限制在建筑物外部装修时使用玻璃幕墙，有的还明文限制使用釉面砖和马赛克装饰外墙。但在我国，玻璃幕墙等反光材质仍作为一种时髦装饰被许多城市大量使用，这也是城市光污染源头增加的一个重要因素。
还有一种是彩光污染，在迪厅、卡拉OK场所中最为常见，多是黑光灯、旋转灯、荧光灯等所产生的光污染。其中黑光灯产生的紫外线强度非常高，对人体有害影响持续时间更长。如果长时间照射，可能诱发脱牙、流鼻血甚至是白内障，还会干扰中枢神经，让人头晕目眩，皮肤细胞加速老化，导致失眠等亚健康状态。
“从世界范围内来看，许多国家防控光污染的目的主要有两个，一是为了减少对生物的侵害，二是为了节约能源。”王伟武表示，防控光污染绝对不是说要一棒子打死，除了考量生物、物理的指标之外，还要注意社会经济的指标。
“广东打算通过经济手段调节光污染的想法，有一定道理，但征收的标准制定将是最难的部分。”王伟武表示，光污染和噪音污染同属于物理性污染，国内现在已经有很多地方出台了噪音排污费的法规，所以收费这个手段是有一定依据的。但是光污染的控制是一个交叉学科，涉及到城市规划、环境、心理、医学等多个领域，要制定一套完整的标准难度很大。
在王伟武看来，要控制光污染，首先要科学地编制城市光环境与照明规划设计。将城市照明规划作为专项规划，与城市总体规划、分区规划等相衔接。比如城市光环境规划，要考量当地的环境、气候、功能等指标，对城市区域进行照明区划，分别确定照明技术要求，如可以进行区域亮度等级划分，这有利于城市照明的亮度控制和节能。
并且，还应在环境影响评价体系中纳入光污染，合理地进行城市绿化生态空间规划，以及城市色彩规划也都能起到减缓光污染的作用。
“现在最让人担忧的是，我国正处于城市化进程加快阶段，许多城市进行的‘光亮工程’并不科学。”王伟武说，许多地方政府在城市规划中不够明智，在照明规划方面所作的考量也不够。在商业区域或是旅游景点，适当地制造一些人为的光源来增添氛围和景致是可以的，但若是一味地追求光亮和多彩的灯光就难免显得浪费，并引发一些不太好的状况。
比如苏州的金鸡湖，虽然在灯光的映照下，景色非常美丽，吸引了不少游人，但因为光照过于耀眼，使得原本在此栖息的众多鸟类都已迁徙，附近的居民也因为斑斓的彩灯难以入眠。
目前，国内只有上海曾就光污染的范围作出明确规定，在2004年出台了《城市环境装饰照明规范》。但通过上海市民依据这部规范打“光污染官司”失败可以看出，这也只是行业规范，不具备法律强制力，而且在定义、标准、测试等诸多方面存在缺失。规范中也没有明确光污染这个问题到底归谁管。
在欧美发达国家，防控光污染是环境污染的重要内容，很多国家都有明确的夜间灯光控制条例。“我国在控制光污染方面确实还存在法律缺失，需要进一步制定出台有关城市光污染的单行法规及其配套的行政规章，完善光污染防控的法律保障体系。”王伟武说。(本文来源：北京科技报 作者：童岱) | 
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