《建设项目环境影响评价资质管理办法》（修订征求意见稿）里的疑问？

糊涂地仙界

《建设项目环境影响评价资质管理办法》（修订征求意见稿）里对于首次申请评价资质的机构，需提交下列材料：
（六）申请机构及其环境影响评价工程师环境影响评价相关工作业绩证明。
但是，按法律层面来说，没有资质的单位是不能编制环境影响评价报告的  那么严格来说首次申请的机构又何来业绩可以上报？？？这条是不是很矛盾？大家都怎么看的？

糊涂地仙界

各位看清楚啊  帖子中说的是指机构的业绩  不是工程师的业绩啊  工程师业绩好办啊。