换个角度谈环评改革

laolin001

换个角度谈环评改革

本人不才，从事环评工作也有几个年头，没做过什么高大上的项目，接触的大都是中小企业，偶尔和国企打打交道。看着大家对改革讨论热烈，本人也有点想法，仅供大家参考。


关于环评体系，主要的参与者有建设单位、环评单位、评估中心、环保局。其中每个角色在环评体系中地位就不多说了，大家都知道。现在大多数人的观点是斩断建设单位与环评单位、环评单位与环保局之间的利益联系，以达到环评单位客观、公正的立场。焦点集中在如何斩断，其要求难度就好比要求所有公务员在利益面前不eiafans一样，可以吗？你懂得。

既然人性是趋利的，那么干脆就换个思路。其实我们可以参考如今的司法体系。假想环评单位是律师，建设单位是代理人，环保局是法院，评估单位可以充当检察院。新的体系诞生了，环评单位不用纠结了，一心帮助企业；环保局是裁判，准绳就是法规、标准；评估单位充当检察院工作，并兼职公益性质（事业单位）；旁听席可以有公众，专家等。那么每个角色具体工作是什么呢？

建设单位：付钱给环评单位，提供项目相关技术资料，项目申报等审批流程，答辩会后对可能产生的整改措施进行确认承诺。

环评单位：接受委托，编制环评文件，替建设单位接受“答辩”

环保局：受理建设项目委托，组织某项目答辩会，最终做出审批结论。

评估中心：受环保局委托，对建设项目情况进行审查，组织公众参与，汇总公众意见，答辩会上就项目环保方面的不妥之处和公众疑问，进行询问，并提出整改措施。

以上体系顺畅运行前提：

环保局：公正立场，准绳就是法规、标准，审批人员必须具有较高的专业和法律基础，可做出合理判别。

评估中心：公益代表，因需要承接公众参与，需要搭建一个信息平台和充足的人员配置，同时必须相当专业（不仅需要提出问题，还要提出可行的整改措施）。

环评单位：掌握专业知识，大量案例，可以针对评估中心提出的整改措施进行分析反驳，最终取得一个企业可以接受的方案。

以上三方都必须具备过硬的专业素质，那必须加入一个类似司法考试的一个行业准入机制。

理不辨不明，环评单位（从企业角度，经济最优）和评估中心（公众角度，环境最优）分别从不同角度对项目进行讨论，当双方达到一个平衡点时便是最优方案。

环保局参考答辩会的结果、环评文件以及现场材料做出审批结论。审批意见应包括二部分：一是，企业需要遵守的红线，即排放限值，总量控制指标等；二，企业的承诺。重点强调的是，环保局审批的是项目本身，不是环评文件。

建设单位若不满环保局审批结果，可以向上级环保局提出行政复议，再不满可以去法院提出上诉。

以上是本人，一时兴起的随想，各位看看有没有启发，考虑不够深。

其他：

工作几年，总结几个觉得无奈的地方。

1、环境影响评价文件的结论，不应该是可行或者不可行，这种单一的结论本身就不科学，世上哪有这么绝对的事。评价结论至少应该由各单项评价得分乘以权重得出综合得分，至于这个得分能不能通过，应该根据每个地方具体情况进行判别（比如对区域大气可大幅削减，但对区域水环境稍微有点影响，该不该过？）。

2、大气监测，大气变化莫测，7天能代表什么？可靠吗？大气布点更搞笑，环保局放着一年365天一天24小时的区域监测数据不给用（仅针对常规因子），去用7天的数据……

3、环评预测，心虚啊，约精确约心虚，一堆估摸着的参数+不太可靠的模型得出个精确数值，讨论的煞有其事…… 我们真的缺少详实及时行业数据统计，这个工作谁来做呢？

4、曾经和一个韩资企业的负责人交谈过，人家是这样评价环保的。在韩国，环境管理人员来企业是指导、是帮助我们的；在中国，环保局来了就是罚钱。

hdrdian

有意思！不错的想法！

nlnl333

这是个非常好的提案，可多方面讨论。

苹果59

经典啊，点赞！！

GLhuanbao

想法是好的。。侧重点在评审这一环节了，其实大多数项目没有复杂到要多方面参与来进行谈论审判。。大多数项目都是可批的，大家花太多时间来讨论一个最优的方案、意义也不大——只要建设项目不违背环保红线，建设单位可以有一定的自主权。

个人建议   转变思维可以是：   建设单位为评审的主体、环评单位为中立机构、为建设单位提供技术支持，评审的对象为建设项目，而非环评报告书的编制

我有小幸福

虽然我还未工作～但是还想给个赞

蓝藻

值得讨论，以前吧环评单位大多是环保系统或其它行业为主，环保局就想把环评单位搞成自己的小跟班，但环保局又不发薪，叫监管企业发，吃人嘴短啊，这样跟班就渐渐地偏向企业了，环保这个大哥不干了，就要整这个跟班。

xjzy

有道理！
值得深入探讨！

weiq79

方向正确，但与现实条件差距太大
希望上层能以这个为方向，期待能够早日实现

lancy35611

讲的不错！

六爻书生

我的天，拍案叫绝！无论是制度的想法还是1、2、3条的无奈！

jundy712

涉及到中国的事情，都会冠以特色两个字

绪东

三方都必须具备过硬的专业素质，那必须加入一个类似司法考试的一个行业准入机制。

focusEIA

兄弟，真环评人士也，1,2,3条无奈总结的太对了

David_CN1986

:victory: