全国环保系统环评机构脱钩工作方案

宝古佬

全国环保系统环评机构脱钩工作方案
为认真贯彻十八届中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作
会议精神，按照中央第三巡视组专项巡视反馈意见要求，制定全国
环保系统环评机构脱钩工作方案如下：
一、工作依据
（一）《环境影响评价法》第十九条第三款规定：“为建设项目
环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境
影响评价文件的环境保护主管部门或其他有关审批部门存在任何利
益关系。”
（二）中央第三巡视组专项巡视反馈意见提出：“环评技术服务
市场‘红顶中介’现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送。
全国环保系统所属环评机构，以其部门背景在环评技术服务市场取
得竞争优势，有的业务可能导致公共利益与部门利益冲突，违反《环
评法》。”同时明确要求：“限期完成环评机构脱钩改制，规范环评技
术服务市场。”
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
全国环保系统要切实把思想统一到中央巡视组专项巡视反馈意
见上来，从全面从严治党、依法行政的政治高度，从推动环保事业— 4 —
发展的现实角度，从体制机制上解决行业垄断问题，切断寻租空间
和利益输送渠道，推动建设项目环评技术服务市场健康发展。
（二）基本原则
1.彻底解决。消除环评机构的环保部门背景，彻底解决环评技术
服务市场“红顶中介”问题，防止产生利益冲突和不当利益输送。全
国环保系统环评机构脱钩工作完成后，环保系统直属单位以及直属单
位全资、控股、参股企业，不得以任何形式在任何环评机构参股。
2.依法合规。脱钩工作应严格执行《环境影响评价法》和建设
项目环评资质管理相关要求，必须符合国家及地方有关财务与资产
管理、机构与人事管理等方面的法律法规政策规定。
3.分批完成。按照中央第三巡视组专项巡视反馈意见关于“限
期完成环评机构脱钩改制”的要求，部直属单位的 8 家环评机构率
先在 2015 年 12 月 31 日前脱钩，省级及以下环保系统环评机构分两
批分别在 2016 年 6 月 30 日、12 月 31 日前全部脱钩。
4.妥善安置。全国环保系统环评机构及广大技术人员长期以来
为环保事业作出了巨大贡献，对推动环评技术发展发挥了重要的作
用。对于环评机构的脱钩划转、转让，以及脱钩后环保系统直属单
位的稳定发展，应在政策上给予扶持；同时，必须充分保障职工的
合法权益，坚持以人为本，依法、分类、稳妥地安置职工，确保脱
钩工作顺利完成。
三、具体要求
（一）全国环保系统具有环评资质的直属单位（非企业性质环— 5 —
评机构），可以通过依法将建设项目环评业务整体划归环保系统以外
的其他企业，或者由单位职工以自然人出资成立的企业，或者退出
建设项目环评业务等形式，彻底脱钩。
（二）全国环保系统直属单位全资、控股、参股（含直属单位
全资、控股、参股企业再出资）成立的企业性质环评机构，可以通
过依法撤回股份、转让股份、划转国有资产监督管理部门，或者退
出建设项目环评业务等形式，彻底脱钩。
（三）全国环保系统环评机构脱钩后，直属单位及其所属企业
的在编和聘用人员，一律不得作为环评专职技术人员参与建设项目
环评技术服务工作，不得在环评机构参股。原环评专职技术人员愿
意继续专职从事建设项目环评技术服务工作的，必须与直属单位及
其所属企业解除人事劳动关系。
四、脱钩时限
（一）部直属单位的 8 家环评机构，必须在 2015 年 12 月 31 日
前率先与直属单位彻底脱钩。
（二）省级和非西部地区的省级以下环保系统具有环评资质的
直属单位，以及环保系统直属单位全资、控股、参股（含直属单位
全资、控股、参股企业再出资）成立的企业性质环评机构，必须在
2016 年 6 月 30 日前与直属单位彻底脱钩。
（三）西部地区（包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云
南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）的省级以下环保系统
具有环评资质的直属单位，以及环保系统直属单位全资、控股、参— 6 —
股（含直属单位全资、控股、参股企业再出资）成立的企业性质环
评机构，必须在 2016 年 12 月 31 日前与直属单位彻底脱钩。
上述环评机构逾期未与环保系统直属单位彻底脱钩的，将取消
其建设项目环评资质，全部退出建设项目环评技术服务市场。
五、工作安排和配套政策
（一）加强组织领导。各级环保主管部门及相关单位应坚决执
行中央巡视组专项巡视反馈意见和部巡视整改落实工作领导小组部
署要求。部 8 家直属单位应于 2015 年 5 月底向我部报送脱钩工作方
案和脱钩进展情况。省级环保主管部门应成立本省（区、市）环保
系统环评机构脱钩领导小组，制定详细的脱钩工作方案，明确脱钩
时间表、工作要求和保障措施，确保按期完成任务。要切实做好脱
钩过程中环评资质、财务与资产、机构与人事等相关业务指导工作，
确保整个脱钩工作有序进行、平稳过渡。各省（区、市）脱钩工作
方案应于 2015 年 6 月底报我部备案。
（二）项目承接。部直属单位的 8 家环评机构，自本工作方案
印发之日起，不得再承接新的建设项目环评文件编制委托；省级及
以下环保系统环评机构自脱钩时限到期前 3 个月起，不得再承接新
的建设项目环评文件编制委托。部直属单位的 8 家环评机构之前已
经承接的项目，报我部审核同意后，可由原环评机构继续完成，原
环评机构如撤销，由其归属的直属单位继续完成。省级及以下环保
系统环评机构之前已经承接的项目，报省级环保主管部门审核同意
后，可由原环评机构继续完成，原环评机构如撤销，由其归属的直— 7 —
属单位继续完成。对审核同意由原环评机构或其归属的直属单位继
续完成的项目清单，我部和省级环保主管部门分别在本部门政府网
站公布，在全国范围内有效。
（三）资质变更。对依法整体划转国有资产监督管理部门管理
的环评机构，以及通过撤回股份或转让股份等形式将环评业务转让
环保系统以外的其他企业、原环评机构职工以自然人出资成立的企
业等脱钩后的接手机构，在接收原环评机构划转的 70%及以上专职环
评工程师且符合前述“三、具体要求”的前提下，经其归属的直属
单位和环保主管部门同意，按照现行《建设项目环境影响评价资质
管理办法》（原国家环境保护总局令第 26 号）有关改制机构变更程
序和资质条件，核发资质证书。
（四）财务和资产管理。各级环保主管部门及相关直属单位和
环评机构，在办理企业性质环评机构脱钩过程中，要严格按照财务
与资产管理有关规定，履行清产核资、资产评估、资产处置等申报
审批程序，涉及产权交易的应当到产权交易场所进行公开交易，撤
销企业应按规定履行企业清算程序，切实做好廉政风险防范，确保
国有资产不流失。
（五）人员安置。各级环保主管部门及相关直属单位在环评机
构脱钩过程中，对直属单位在编人员选择回直属单位工作的，所在
单位要无条件接收，并妥善安排工作岗位；选择调出或辞职的，按
人事管理规定办理手续，养老保险关系转移接续按《国务院关于机
关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2 号）— 8 —
执行。直属单位聘用人员选择继续执行聘用（劳动）合同的，所在
单位要与其协商变更合同内容，重新安排工作岗位；选择解除合同
的，按《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制
度意见的通知》（国办发〔2002〕35 号）和《劳动合同法》等法律法
规政策办理手续。企业性质环评机构自聘人员，由该机构依《劳动
法》《劳动合同法》等法律法规政策妥善安置。
（六）总结报告。我部将适时组织对全国环保系统环评机构脱
钩工作进展情况进行专项督查和指导。部 8 家直属单位应于 2015 年
12 月 10 日前向我部报送脱钩工作报告。省级环保主管部门应于脱钩
时限到期前 20 日向我部报送脱钩工作报告。2016 年年底我部向中央
巡视组上报全国环保系统环评机构脱钩工作报告。