环评让路稳增长？

安浅

面对经济下行压力，西部能源大省纷纷“祭出”大型煤化工项目试图提振经济。

4月30日，新疆环保厅公布中石化准东煤制气项目环评第二次公示。而在稍早前的4月16日，国家环保部新一批建设项目环评文件受理情况名单中，中石化新疆煤制气外输管道工程(新粤浙管道)项目(以下简称“新粤浙管道项目”)赫然在列。

上述环评报告书显示，新粤浙管道项目总长约8000公里，由中石化全资子公司——中国石化(7.58,0.090,1.20%)新疆煤制天然气管道外输有限责任公司承建。事实上，新粤浙管道项目仅仅是中石化牵头建设的中国最大煤制气项目——新疆准东煤制天然气示范项目的配套项目。

不过，中石化煤制气项目的“加速审批”却遭到了多位环保人士的质疑。资深环保人士马文表示：“对于该项目所在地附近的野生动物保护、水源利用我们都持保留意见。”

安迅思分析师陈芸颖则认为，“煤制气环保争议很大，预计这次管道的批复不会很快。”

环评让路？


“新粤浙管道项目能够进入环评，是新疆准东经济开发区在煤炭资源综合利用产业方面的一个重要进展。”新疆准东国家经济技术开发区管委会一位工作人员告诉《中国经营报》记者，管道项目仅仅是由中石化牵头的新疆准东煤电热一体化示范项目的配套项目。

“该项目是目前国内最大的煤制气项目。”一位陕西煤化工专家告诉记者，该工程由中石化旗下煤制气项目牵头，包括华能、兖矿、神华、中煤、新疆兵团等8家企业参与，年产能最高将达到360亿立方米，工程总投资约2000亿元。

数据显示，新疆一季度实现生产总值1209.75亿元，比上年同期回落3.3%。4月19日，新疆召开应对经济下行压力做好当前经济工作的专门会议，提出要把稳增长作为当前经济工作的重要任务。随后，新疆下发《关于应对经济下行压力做好当前经济工作的意见》，而新疆环保厅亦于4月23日出台了贯彻落实意见的具体措施，提出对现代煤化工、煤矿开发等重点建设项目及时与环境保护部相关司、处沟通，直到审批结束。同时，该部门还提出“将办理时限压缩至10个工作日内，最长不超过15个工作日”。

“在某些地方政府的眼中，环评似乎成了经济发展的‘拦路虎’，为了稳增长，环评自当让路。”资深环保人士梁嘉琳指出，“环评制度的初衷是为经济发展保驾护航，而不应直接参与到促进经济发展、稳定经济增速的过程当中。”

事实上，早在2011年4月，由于针对煤化工“无序建设”引发的种种乱象，国家发改委发布《关于规范煤化工产业有序发展的通知》，这个中国最大煤气天然气项目在此后的数年间，因此一直处于冰冻期。

“所有此类项目在没有获得国家正式批准之前，一直处于未启动的规划状态，而国家对煤制天然气的审批非常谨慎，即使批准也不是一次性通过，而是分步、分阶段审批。”上述准东经济技术开发区管委会有关工作人员表示。

加码抢夺

2014年12月，中石化长城能源化工有限公司总经理杨栋多次往返于陕西榆林，就拟在榆林建设80亿立方米/年煤制天然气煤化一体化项目，与榆林市市长陆治原进行会谈。

而在此前的2014年1月，国电电力(6.26,0.070,1.13%)发布公告，称控股子公司国电英力特(14.11,0.480,3.52%)能源化工集团股份有限公司拟将所持有的国电中国石化宁夏能源化工有限公司45%股权，以25.93亿元的价格转让给长城能化。转让后，英力特集团和长城能化持有宁东公司的股权比例变为5%和95%，这也意味着中石化对该项目享有了绝对控制权。

“去年1月，这个项目50万吨煤制甲醇已经顺利投产，从工艺技术到甲醇合成采用的装置都是比较先进的。”上述人士说。

事实上，这些仅是中石化发力煤化工领域的一个缩影。早在2012年，中石化就确定了具体的煤化工发展目标。彼时，中石化规划用四年时间，“积极发展煤化工”，建成内蒙古、新疆等五大煤化工基地，并将主要发展煤制烯烃、煤制气及煤制乙二醇，投资额将超过千亿。

“等到2015年年底，我们的煤制烯烃产能应该能够占到目前烯烃产品(主要是乙烯)产量的1/3；煤制气能力则会力争超过每年100亿立方米。”一位中石化内部人士表示。

“中石化希望能够通过煤化工的发展来缩小与中石油在资源上的差距，至少在天然气领域具备这种可能性。”一位中石化石油化工科学研究院内部人士也表示。

“相比于中石油、中海油，中石化在煤制气方面是比较积极的。”陈芸颖对记者说。

环保悬疑

“目前中石化准东煤制气项目主要存在三个问题：一是项目紧邻卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区，项目建设将影响该区域内的野生动物；二是项目所在地水资源匮乏，中石化计划采用”引额济乌“工程”500水库东延管线供水；最后，煤制气项目对大气的污染也比较严重。前述环保人士马文告诉记者，多家环保组织正在汇总环评意见，准备提交项目环评机构以及新疆环保厅。

值得注意的是，就在中石化准东煤制气项目进入环评审批“节点”之前，新疆环保厅在过去三个季度中，接连处罚区内涉及违规建设和环境污染等问题的煤化工项目，其中共同参与中石新疆准东煤制天然气示范项目的兖矿新疆煤化工有限公司等赫然在列。

就在4月16日，新疆环保厅发布《新疆维吾尔自治区本级2015年第一季度环境行政处罚信息公开名录》，其浙能集团伊犁新天20亿立方米煤制天然气项目、新疆庆华40亿煤制气项目、伊泰伊犁能源100万吨煤制油项目等多个煤化工项目涉及违规建设和环境污染等问题。

令人关注的是，同处新疆地区的煤制气项目——苏新能源(2206.63,69.520,3.25%)塔城和丰40亿立方米煤制天然气项目作为2013年来唯一上报到国家环保部的煤制气项目，在2015年春节前得到了环保部“不予批准”的回复。

环境保护部环境工程评估中心石化轻纺评估部主任周学双表示，煤制气项目环评的关键在于选址和污染治理。

“如果示范项目暴露出的技术和环境问题不解决就大规模发展，前车可鉴，正在急于上马的大量煤制气项目会在所在地造成严重的环境问题。”马文指出。

中国石化不断加码煤化工背后，或许隐含着这家巨无霸央企加速转型的深意。

（原标题：环评让路稳增长 中石化加码）

（来源：中国经营报  作者：杨锐）