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云环发〔2010〕92号云南省环境保护厅关于切实加强建设项目环境保护“三同时”监督检查和竣工环保验收管理工作的意见

发布时间：2010年07月21日 10:49:00     文章来源：省环保厅环评处

云南省环境保护厅文件

云环发〔2010〕92号

云南省环境保护厅关于切实加强
建设项目环境保护“三同时”监督检查和
竣工环保验收管理工作的意见

各州（市）环保局，各环评单位，各有关建设单位：  

　　近年来，全省各级环保部门认真贯彻落实《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》等法规政策，在加强建设项目审批工作的同时，不断规范、强化建设项目环保“三同时”监督管理工作，建设项目“三同时”执行率得到了显著提高。但在日常监管过程中，有的地方仍然存在建设项目环评文件审批后跟踪管理不严、执法不力、环保设施和措施落实不到位、环保“三同时”验收滞后等问题。为了进一步加强监管，结合《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》（环发〔2009〕150号）的贯彻实施，现提出如下意见，请遵照执行。

　　一、高度重视建设项目环保“三同时”监督管理工作

　　建设项目（不含核与辐射类项目，下同）各项环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环保“三同时”制度是确保环评提出的各项环保措施和要求贯彻落实的重要保障，是环保部门依法监督建设单位履行环保义务、落实环保责任的重要手段。各级环保部门必须高度重视，切实把建设项目环保“三同时”监督管理工作摆上重要议事日程，进一步完善管理机制，明确职责，加强监管，确保建设项目环保“三同时”监督管理工作的正常、有序、有效开展，切实改变“重审批，轻监管”的局面。  

　　各级政府、各有关部门和生产经营单位负责人要按照省政府的要求，实行抓业务工作和环境保护双重责任，全面推行环境保护“一岗双责”制度，确保建设项目“三同时”管理工作目标任务明确、责任落实、管理到位。

　　二、加强建设项目环保“三同时”监督管理  

　　（一）制定监督管理计划

各级环保部门应根据建设项目环评文件及其批复要求，及时制定建设项目环保“三同时”监督管理计划。监督管理计划内容应包括：建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺以及防治污染、防止生态破坏的措施是否发生重大变动；环境保护设施和措施与主体工程设计、施工、投产使用是否同步；污染防治和生态保护情况；环境监理实施情况；环境监测实施情况；上一次监督检查和日常监督管理的整改要求落实情况；限期整改和行政处罚决定等落实情况。建设单位也应参照上述内容，制定本单位的环境管理计划。

省级环保部门负责制定国家审批的建设项目和省级审批并负责验收的建设项目环保“三同时”日常监督管理计划，并组织州（市）、县（市、区）级环保部门予以实施。省级环保部门审批并授权各州（市）环保局验收的建设项目由各州（市）环保局负责制定环保“三同时”日常监督管理计划，并组织进行日常监管。各州（市）、县（市、区）级环保局负责制定本级审批环评文件的建设项目环保“三同时”日常监督管理计划，并组织进行日常监管。

（二）加强日常监察监理

　　各级环境监察部门根据环保行政主管部门制定的日常监督管理计划，负责对建设项目环保“三同时”进行现场监督检查。

　　省级环境监察部门负责指导全省建设项目环保“三同时”的现场监督检查，重点对环保部审批的建设项目和省级审批并负责验收的建设项目进行监督检查。各州（市）、县（市、区）环境监察部门根据日常监督管理计划负责组织对本辖区内环保部和省级审批的建设项目，以及本级审批的建设项目进行现场监督检查，并配合上级环境监察部门的现场监督检查。

建设单位要积极配合环保部门进行日常监督检查，认真制定和完善建设项目环境管理及监测制度，明确项目建设期、运营期环境管理目标，并切实做好定期环境监测工作，出现问题及时制定整改措施，抓好落实。环评批复文件要求开展施工期环境监理的建设项目，建设单位须委托有资质的单位制定环境监理计划，做好施工记录，对施工单位提出环保要求，加强监督指导。建设项目建成后，环境监理单位应当编制施工期环境监理报告，作为该建设项目竣工环保验收的依据之一。
（三）严格建设项目试生产监督管理
建设项目建成后需要试生产的，建设单位应向有审批权的环保部门提出书面申请。环保部审批的建设项目需要试生产的，由省环保厅征求环保部西南环保督查中心意见后审批。省环保厅审批的建设项目中，跨州（市）项目的试生产由省环保厅审批；其他项目的试生产由有关各州（市）环保局负责审批并报省环保厅备案。各州（市）、县（市、区）环保局审批的建设项目需要试生产的，原则上由审批环评文件的环保部门审批。
有审批权的环保部门受理建设单位提出的试生产申请后，应委托同级环境监察部门按照环评文件及审批文件各项要求对建设项目进行现场检查，并根据环境监察部门的意见，对符合条件的，批准其试生产；对不符合条件的，不予批准试生产，并提出整改要求。
　　试生产期限为自批准次日起三个月，对确因设备调试等原因，未能达到验收监测规定生产负荷或工况，在三个月内不具备验收条件的建设项目，建设单位应提出试生产延期申请。对试生产期内无投诉、污染物未超标排放的建设项目，环保部门可以批准其延长试生产期限，但是最长不得超过一年。对试生产或试生产延期申请未经批准的，建设项目不得擅自投入试生产或超期试生产。建设项目试生产期间，建设单位应当对环保设施运行情况和建设项目环境影响进行监测。对分期建设的建设项目，根据实际生产情况可以实行分期环保验收。
　对不需要试生产的建设项目，应在项目投运后3个月内，向有审批权的环保部门提出环境保护验收申请，并提交验收资料；对投运后3个月内不具备环境保护验收条件的建设项目，建设单位应当在投运3个月内，向有审批权的环保部门提出环境保护延期验收申请，但是最长不得超过一年。
　　三、严把建设项目竣工环境保护验收关
　　（一）竣工验收实行分级分类管理
　　环保部审批环评文件的建设项目竣工环保验收按照《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》执行。省环保厅审批的建设项目的竣工环保验收实行两级负责制（具体在环评行政批复文件中明确），原则上环保部规定由省级审批的有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆等工业类建设项目由省环保厅组织竣工环保验收；交通运输、社会区域等非工业类建设项目授权各州（市）环保局组织竣工环保验收。
   州（市）环保部门审批的建设项目的竣工环保验收原则上自行组织实施，也可视情况授权县（市、区）环保部门组织验收。  
　　（二）做好验收监测、验收调查工作
　　负责项目竣工验收监测或调查的单位（省内有资质的环境监测单位和环评单位名单见省环保厅网站）应严格按照相关规定，建立健全验收监测、验收调查管理制度和质量控制制度，制定验收监测方案或验收调查方案，切实保证建设项目竣工环境保护验收监测及验收调查的质量和时限，客观公正地反映建设项目环境保护措施落实情况及效果，并对验收监测或调查结论负责。
　　建设单位应针对自检自查以及验收监测或调查中发现的问题认真整改，确保环保设施和措施达到验收要求。
          《云南省建设项目环境监理试点工程》

保山市稳步推进槟榔江三岔河水电站建设项目环境监理工作

撰写时间: 2014年10月31日 17:33:00       文章来源: 保山市环保局        

槟榔江三岔河水电站建设项目是保山市“十二五”规划的重点项目，总占地面积1336.6公顷，其中位于“槟榔江黄斑褶鮡拟鰋国家级水产种质资源保护区”核心区河道19km。为控制工程建设用地范围、周围植被乱铲乱踏、污染物排放对槟榔江水生生态的影响。2013年9月，保山市建设项目环境监理中心成立了“槟榔江三岔河水电站环境监理项目部”，首次对施工期以现场全程跟踪参与形式开展了环境监理工作。一是建立专业化监理队伍，积极派人参加环保部环境监理上岗证培训，组织开展了第一次环境监理工地会议，健全完善管理制度，确保工作运转有序，同时对每个施工营地进行环保宣传教育，约束施工人员的环保行为，提高了企业及施工人员对环境监理的意识。二是严格监管施工废水、生活污水和固体废物、扬尘等污染物排放，明确规定污水实现零排放，修建了污水隔油池、沉淀池、消毒池等，回水用于洒水降尘、上坝料冲洗、混凝土拌合等;规定固体废物集中收集处理，运输车辆、搅拌站、露天堆放场等必须封闭，严禁撒漏，配备了垃圾桶和洒水车。三是针对环保工程、重点隐蔽工程等，采取了旁站方式进行监理，配合抓好移民安置工作。四是按时编写监理日志，定期上报环境监理月报和年报，印发《环境监理工作联系单》55份。

通过现场环境监理，及时解决了项目建设过程中存在的环境污染问题，取得了较好的环境监理效果，各类污染物指标达到了环评、批复等要求，确保了工程按质、按量完成，保障环保设施和措施与主体工程建设的同步到位，稳步推进槟榔江三岔河水电站建设项目环境监理工作，为更好推进保山市环境监理工作奠定了基础。