贯彻落实国务院决策部署贯彻落实国务院决策部署

jackyson1999

贯彻落实国务院决策部署


                                                                                    全力以赴确保节能减排工作任务落实


                                                           ——在各省（区、市）节能主管部门节能工作座谈会上的讲话


                                                                                   国家发展改革委副主任  解振华


                                                                                                （2010年5月19日）


    （节选）在实现“十一五”节能减排目标的关键时刻，我们召开全国节能主管部门节能工作座谈会，主要任务是贯彻落实温家宝总理在国务院节能减排工作电视电话会议上的重要讲话和国发[2010]12号文件精神，统一思想，明确任务，落实责任，采取强有力、见效快的措施，切实促进节能减排各项任务落实，全力以赴确保实现“十一五”节能减排目标。刚才听了大家的发言，总体感觉国务院节能减排工作电视电话会议召开后，各地领导都非常重视，按照国务院的决策部署，采取了一些重大举措。通过刚才的发言，也促进了各地区相互学习交流，希望各地相互借鉴、为我所用。下面，我讲三点意见：

    一、充分认识实现“十一五”节能减排目标的严峻性和艰巨性，增强责任感和使命感
   
    二、当前要全力抓好的几项工作
   
    （一）抓紧制定实施方案。国务院12号文件要求，各省级政府要在5月底前，将本地区2010年节能减排目标和实施方案报国务院，同时请抄送我委和环保部。请各地确定今年目标时，要将未完成的“十一五”任务全部摊入，所报的方案必须能确保完成“十一五”目标。温家宝总理在国务院电视电话会议上已经明确，各地区“十二五”节能减排目标任务的确定以2005年为基数，同时与2010年相衔接。为什么要这么定，就是为了避免“鞭打快牛”，鼓励各个地方今年多完成指标。希望各地区在制定方案时，既要确保完成国家下达的节能减排目标，又要尽可能多地完成任务，为全国实现“十一五”节能减排目标多做贡献。今天我向大家明确，超额完成“十一五”节能指标的，不但会受到表彰奖励，在“十二五”指标分解中也不会吃亏。

    （二）明确责任，强化问责。国家发展改革委在征求有关部门意见的基础上，研究起草了《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标通知主要任务部门分工方案》，将通知中有关要求分解为103项具体任务，明确了每项任务的牵头部门、协办单位、具体要求、完成时限等，拟请国务院印发。国家发展改革委内部的工作任务，也逐项落实到了有关司局。各地区要按照国务院通知要求和本地区的实施方案，制定分工方案，将任务落实到有关部门、处室和具体人员。温家宝总理在国务院节能减排工作电视电话会议上指出，明年对“十一五”节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对完成任务好的地区给予奖励，对未完成任务的地区要追究主要领导和相关领导责任，实行严格的行政问责，该处分的要处分，直至撤销职务。目前，我委正在会同有关部门制定节能减排奖励办法，既要给予物质奖励，又要给予精神奖励。监察部、中组部、发展改革委、环保部正在制定节能减排责任追究办法，对未完成任务的地区和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，并根据情节给予相应处分；对未完成工作任务的承办人员和有关负责人也要进行责任追究。各地区节能减排工作任务部门分工情况要纳入明年节能目标责任评价考核范围。

    （三）严控“两高”行业过快增长。去年三季度以来的单位国内生产总值能耗下降减缓甚至反弹，主要原因是高耗能高排放行业过快增长造成的。虽然通过加大技术进步和强化管理使能源利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消。今年能否实现“十一五”节能减排目标，关键要看“两高”行业过快增长能否得到有效控制。要严控“两高”和产能过剩行业新上项目，今年内各级投资主管部门不得审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目；对违规在建项目，要责令停止建设；对违规建成的项目，要责令停止生产；对拒不执行的，要采取停电停水等措施。要大力淘汰落后产能，各地要将淘汰落后产能任务分解落实到市、县和有关企业，5月20日前报国务院有关部门，有关部门将在5月底前公布淘汰落后产能企业名单，三季度前全部完成淘汰任务。对未按期完成淘汰落后产能的地区，实行“区域限批”；对未按期完成淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证，有关部门要依法停止落后产能生产的供电供水。6月底前，我们将出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，将能评作为项目审批、核准和备案的前置性条件。各地节能主管部门要加强年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的监督管理，5月底前上报千家企业2009年度节能目标责任评价考核报告，尽快组织企业填写能源利用状况报告。

    （四）制定并及时启动预警方案。
    （五）落实有利于节能减排的电价政策。
    。。。。。。
    三、几点要求

    现在距“十一五”末只有七个半月的时间了，时间紧，任务重，我们要以只争朝夕，时不我待的精神，尽快打开节能减排工作新局面。

    一要加强组织协调。   
    二要狠抓落实。
    三要深化重大问题研究。节能减排既是攻坚战，又是持久战。当前，我们正在研究制定“十二五”规划，并将节能减排作为一项重大专项规划，重点是目标、实现途径、保证措施、政策机制等，研究建立节能减排倒逼机制和长效机制，为促进经济、社会与资源、环境协调发展早作谋划。希望各地也要加强重大问题特别是治本之策研究，为“十二五”规划早作准备。

    四是加大节能攻坚的宣传力度。近期，各地要将本地区贯彻落实温家宝总理在国务院节能减排工作电视电话会议上的重要讲话精神和国务院通知积极采取措施和行动的情况，作为重点及时宣传报道，形成节能攻坚的社会氛围。各地重要工作进展情况、存在问题、政策建议、工作经验等，及时报送国家发展改革委（环资司）。我们将通过节能减排简报，把各地区工作情况进展上报国务院，并印发有关地方、部门，促进相互学习交流。各地要制定今后七个月的节能减排攻坚行动的宣传计划，加强舆论和社会监督，动员全社会的力量促进节能减排目标的实现。

    今年节能减排形势严峻，时间紧迫，任务艰巨。我们要把思想统一到国务院的决策和部署上来，坚定信心，迎难而上，全力以赴，确保实现“十一五”节能减排目标，为加快转变经济发展方式、实现科学发展做出新的贡献。