规划环评中“规划方案分析”与“规划方案综合论证”的区别

jasonin

根据《开发区区域环境影响评价技术导则》，原文如下：

3.5         规划方案分析

3.5.1
将开发区规划方案放在区域发展的层次上进行合理性分析，突出开发区总体发展目标、布局和环境功能区划的合理性。

3.5.2
开发区总体布局及区内功能分区的合理性分析

3.5.2.1         分析开发区规划确定的区内各功能组团（如工业区、商住区、绿化景观区、物流仓储区、文教区、行政中心等）的性质及其与相邻功能组团的边界和联系。

3.5.2.2         根据开发区选址合理性分析确定的基本要素，分析开发区内各功能组团的发展目标和各组团间的优势与限制因子，分析各组团间的功能配合以及现有的基础设施及周边组团设施对该组团功能的支持。可采用列表的方式说明开发区规划发展目标和各功能组团间的相容性。

3.5.3
开发区规划与所在区域发展规划的协调性分析

将开发区所在区域的总体规划、布局规划、环境功能区划与开发区规划作详细对比，分析开发区规划是否与所在区域的总体规划具有相容性。

3.5.4
开发区土地利用的生态适宜度分析

3.5.4.1         生态适宜度评价采用三级指标体系，选择对所确定的土地利用目标影响最大的一组因素作为生态适宜度的评价指标。

3.5.4.2         根据不同指标对同一土地利用方式的影响作用大小，进行指标加权。

3.5.4.3         进行单项指标（三级指标）分级评分，单项指标评分可分为4级：很适宜、适宜、基本适宜、不适宜。

3.5.4.4         在各单项指标评分的基础上，进行各种土地利用方式的综合评价。

3.5.5
环境功能区划的合理性分析

3.5.5.1         对比开发区规划和开发区所在区域总体规划中对开发区内各分区或地块的环境功能要求。

3.5.5.2         分析开发区环境功能区划和开发区所在区域总体环境功能区划的异同点。根据分析结果，对开发区规划中不合理的环境功能分区提出改进建议。

3.5.6
根据综合论证的结果，提出减缓环境影响的调整方案和污染控制措施与对策。

3.11     开发区规划的综合论证

3.11.1      
根据环境容量和环境影响评价结果，结合地区的环境状况，从开发区的选址、发展规模、产业结构、行业构成、布局、功能区划、开发速度和强度以及环保基础设施建设（污水集中处理、固体废物集中处理处置、集中供热、集中供气等）等方面对开发区规划的环境可行性进行综合论证：

  a．
开发区总体发展目标的合理性

  b．
开发区总体布局的合理性

  c．
开发区环境功能区划的合理性和环境保护目标的可达性

  d．
开发区土地利用的生态适宜度分析

3.11.2
对应所识别、预测的主要不利环境影响，逐项列出环境保护对策和环境减缓措施。

3.11.3
环境保护对策包括对开发区规划目标、规划布局、总体发展规模、产业结构以及环保基础设施建设的调整方案。

3.11.3.1      当开发区土地利用的生态适宜度较低，或区域环境敏感性较高时，应考虑选址的大规模、大范围调整。

3.11.3.2      当选址临近生态保护区、水源保护地、重要和敏感的居住地，或周围环境中有重大污染源并对区域选址产生不利影响以及某类环境指标严重超标且难以短时期改善时，要建议提出调整；一般情况下，开发区边界应与外部较敏感地域保持一定的空间防护距离。

3.11.3.3      开发区内各功能区除满足相互间的影响最小，并留有充足的空间防护距离外，还应从基础设施建设、各产业间的合理连接，以及适应建立循环经济和生态园区的布局条件来考虑开发区布局的调整。

3.11.3.4      规模调整包括经济规模和土地开发规模的调整；在拟定规模的调整建议时应考虑开发区的最终规模和阶段性发展目标。

3.11.3.5      当开发区发展目标受外部环境影响时（如受区外重大污染源影响较大），在不能进行选址调整时，要提出对区外环境污染控制进行调整的计划方案，并建议将此计划纳入到开发区总体规划之中。

在实际工作中，大家发现“规划方案分析”与“规划方案综合论证”在具体操作过程中，比较难把握。具体分析如下：

1、从论证角度看，尽管《导则》要求“规划方案分析”放在区域发展的层次上进行合理性分析，“开发区规划的综合论证”要求根据环境容量和环境影响评价结果对开发区规划的环境可行性进行综合论证，尽管《导则》要求论证的角度不同，但实际上规划环评对“规划方案分析”的角度也是从环保角度论证的，论证的角度相似；

2、再从分析内容上看，

导则要求“规划方案分析”的内容包括：分析发展目标、布局、环境功能区划的合理性；规划与所在区域发展规划的协调性分析；生态适宜度分析；根据论证结果，提出减缓环境影响的调整方案和污染控制措施；

“规划方案综合论证”的内容包括：从开发区的选址、发展规模、产业结构、行业构成、布局、功能区划、开发速度和强度以及环保基础设施建设等方面对开发区规划的环境可行性进行综合论证：a．
开发区总体发展目标的合理性，  b．
开发区总体布局的合理性，  c．
开发区环境功能区划的合理性和环境保护目标的可达性，  d．
开发区土地利用的生态适宜度分析。根据识别、预测的不利影响，逐项列出环境保护对策和环境减缓措施。

由上可以发现，分析内容都包括了发展目标，布局，环境功能区划，生态适宜度分析，提出减缓措施，两者内容基本一样。

从以上分析内容，“规划方案分析”与“规划方案综合论证”在规划环评报告中的分析内容很难界定，内容重复！

以上仅为个人观点，期待其他观点！

judy

我也这么认为的，所以在报告书里面我也就写其中一个，没办法，我理解不了，我感觉两个都一样，我看其他的报告，别人也就在规划方案综合论证章节中把规划方案分析的内容捡重点写了一下而已

zhaoyanxu

恩，是的，前面分析可以写细点，后面论述涉及到分析过的内容就概述下。应该是考虑到站的角度不同，其实论述的是同样的内容

zihan

在实际工作中，规划方案分析是针对规划进行综合概括，找出规划方案中的关键部分（比如目标、主导产业、发展方向、布局、基础设施等），规划综合论证是从环境保护角度论证规划方案（目标、主导产业、发展方向、布局、基础设施等）的可行性

nikeadidas123

学习了，谢谢