中国环保“民间自测”渐成潮流 不违法仍待规范

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2012年8月21日，民间环保科普组织“自然大学”发起人冯永锋，在其微博上发布一条消息：“经过一年多时间的公众募捐，一款价值40万元的手持式重金属检测仪已经购买到位。”8月25日，“自然大学”邀请专业人士到公众环保课堂讲述这台检测仪的基本知识和使用方法。　　冯永锋表示，手持式重金属检测仪可检测液体和气体之外物品的重金属含量。如果一位普通公民拿着自家一些有疑问的物品，在受过培训的志愿者指导下可以亲身体验并获得检测结果，这可以帮助公众了解身边环境，也能促进环保信息的公开。
　　“民间自测”活动引发争论
　　去年8月，冯永锋随我国台湾地区一家环保组织去考察当地一个高速公路的路基，路基是用冶炼厂的灰渣铺成的，而灰渣里很可能含有大量重金属。尽管相关部门一再强调灰渣没问题，但一位环保人士执意要测一下。他用一台手持式重金属检测仪对准灰渣样品，一分钟后，显示器上出现了结果——某种重金属超标。
　　受此启发，冯永锋决定想办法购买一台检测仪用于民间环保活动。首先，可与公募基金会“北京水源保护基金会”合作，募集资金购买检测仪；其次，与全国各地的民间环保组织一起利用仪器开展民间独立检测活动；第三，在大量检测数据的基础上发起环保倡导活动，推动政府加强监管。
　　冯永锋在微博上写道：“一台便携式重金属检测仪，软件加上硬件可能需要40万元。我将这40万元分成一万份，每人只需要出40元，或者40元的倍数来参与。”
　　双语环境新闻网站“中外对话”副总编辑刘鉴强第一时间参与活动，捐了400元。刘鉴强认为这个事情很好，就像民间对空气质量的讨论，推动国家开始对PM2.5的监测。
　　这一举动也在网上受到了业内人士的质疑，环保人士“阿奕长官”提出诘问：首先是仪器的专业性，希望冯永锋能够提供购买手持仪器的专业证书，虽然手持式萤光分析仪配合不同的软件能够测量重金属含量，并且能够快速出结果，但是相比实验室仪器，专业性能不够；其次是操作的专业性，测量的取样非常讲究，若取样不科学，读出的数据就不具有代表性；第三是过程中的监督，仪器的购买没有经过竞标，数据发布没有第三方监督，所有一切都建立在人们对冯永锋个人的信任基础之上。
　　当前法律并未限制“民间自测”
　　2009年4月，环保部向国务院法制办递交了《环境监测管理条例》(征求意见稿)，该“条例”第八十一条第二款规定：“未经批准，任何单位和个人不得以任何形式公开涉及环境质量的环境监测信息。”有人把这个消息找了出来，不少人在冯永锋的微博上担忧地问道：“民间自测活动不会违法吧？”
　　环保部环境监测司司长罗毅认为，2009年的“征求意见稿”至今尚未成为正式法律。“目前能依据的法律是1983年通过的《全国环境监测管理条例》。当时，这个条例没有对民间自测作出规定，民间自测在当前并不违法。”
　　2011年12月19日，包括自然之友、公众环境研究中心、达尔问自然求知社在内的21家民间环保组织，向国务院法制办提交了一封公开信，信中对2009年的“征求意见稿”提出修改意见。
　　公众环境研究中心主任马军认为：“环境质量关系公众健康，公众对环境质量信息具有知情权。条例中应当制定更加便于公众了解环境质量监测信息的条款，而非对公众的环境信息知情权进行限制，民间检测是对官方监测的有效补充。”
　　“阿奕长官”建议，与其兴师动众地募集款项购买机器，不如组织一些活动督促《环境监测管理条例》尽快发布，或是督促尽快完善环境监测的第三方准入管理办法。
　　据了解，目前，山西、四川、北京三个省市已经颁发了当地的环境监测第三方准入管理办法。其中，《北京市社会化环境监测机构能力认定管理办法》自2009年发布以来，先后分为两批通过认定了11家社会检测机构。
　　中国人民大学环境学院环境经济与管理系教授宋国君表示，现在关于环境的信息很多数据是缺乏的，政府部门不可能方方面面都能检测到，应该欢迎民间环保人士来做这些工作。
　　“民间自测”渐成潮流仍待规范
　　2011年底，越来越多的环保组织、企业和个人，开始参与民间自测空气中的PM2.5活动。这个活动被称之为“我为祖国测空气”。按照广州当地环保组织“拜客广州”负责人陈嘉俊的统计，北京、上海、广州、武汉、成都、南京、长沙、太原、温州等地都有了便携式PM2.5检测仪。
　　陈嘉俊认为，随着科学技术的快速发展，便携易用的环境监测仪器将被公众大量使用。未来的环境监测，必然会有大量公众来参与。
　　一些专家指出，目前一些民间自测活动提供的数据虽然能够填补政府环保信息的空白，但如果民间自测活动一窝蜂而上，必然导致信息混乱并失去专业价值。对于民间自测活动的蓬勃兴起，政府应加强监管，建立监测规则和相应的第三方准入机制，从专业角度给予引导，使民间自测活动规范化运行，方能形成政府与民间在环保信息发布上的良性互动局面。
　　2012年4月，10家环保组织作了一次非常有意义的联合行动，这个行动让他们发现，“民间自测”可做的事情很多。今年4月10日，民间环保组织达尔问自然求知社和国际消除持久性有机污染物网络，联合国内多家环保组织发布报告，称市面汞含量超标美白祛斑化妆品占抽查总数的23%，另有近10%的产品砷或铅含量超过国家标准。这份调查针对市场上随机购买的477件美白、祛斑化妆品，环保组织用手持X射线荧光分析仪针对产品中的汞、砷和铅含量进行快速检测。
　　达尔问自然求知社工作人员王秋霞说：“检测结果出来后，我们在北京、东莞、重庆各做了一次发布会，同时向国家食品药品监督管理局以及各地的食品药品监督管理局递交了我们的检测结果。
　　相关部门对这份检测结果反应速度很快。有的参考了我们的检测报告，并对美白化妆品加强了监管；有的则表示，今后也考虑购买手持式检测仪，让现场快检更加便捷。这说明民间自测能够有效推动一些尚未被重视的工作。”(《半月谈内部版》2012年第9期，记者 范领)

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