关于民营医院环评的一点困惑

瘋癲

困惑I：项目租用闲置楼房建设专科医院，环评调查发现楼房外部装修已经结束，且修建了污水处理设施，这样算未批先建吗？
困惑II：城市总体规划关于医疗卫生只会将国营医院列入规划内容，对于新建民营医院，一般都是租用已建成房屋进行建设，对于这类民营医院，大部分与城市总体规划不相符，可是国家一直一来鼓励民营医院的建设，来补充国营医院的不足。比方说，我遇见的这个民营医院，租用房屋周边均是已建成的小区及居民住宅，规划显示这部分用地均为绿化用地。环保局说不符合规划，限制了项目的建设。
求各位明示！不甚感谢！

宝古佬

获得批复前动工当然是未批先建，鼓励民营医院的建设不是同意你的违章建筑合法化，这样的问题还困惑？？？