发改委开展用能权有偿使用试点 四省份确定为试点地区

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国家发改委发布《关于开展用能权有偿使用和交易试点工作的函》，决定在浙江省、福建省、河南省、四川省开展用能权有偿使用和交易试点，通过探索创新，推动用能权有偿使用和交易改革任务取得积极进展，形成若干可操作、有效的制度成果。

发改委指出，建立用能权有偿使用和交易制度，是推进生态文明体制改革的重大举措，对促进“十三五”能源消耗总量和强度“双控”目标完成，推进绿色发展，具有十分重要的意义。

试点地区要坚持市场主导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。通过制度创新，着力解决初始用能权确权的科学性，有偿使用制度的公平性，核算核查的规范性，定价机制的有效性，并出台配套激励和约束政策，做好与碳排放权交易制度的协调。

本批试点的时间安排为，2016年做好试点顶层设计和准备工作；2017年开始试点，并根据情况不断完善实施方案；到2019年，试点任务取得阶段性成果，形成可复制可推广的经验、做法和制度；2020年，开展试点效果评估。试点地区可在本区域内全面开展试点，也可根据实际情况先选择若干地市开展试点，然后逐步扩大试点区域。

发改委要求，试点地区要科学合理确定用能权指标，合理确定用能单位初始用能权，区分产能过剩行业和其他行业、高耗能行业和非高耗能行业、重点用能单位和非重点用能单位、现有产能和新增产能，实施分类指导。鼓励可再生能源生产和使用，用能单位自产自用可再生能源不计入其综合能源消费量。

发改委提出，要推进用能权有偿使用，平衡现有产能和新增产能的利益，推动能源要素高效配置，又不大幅增加现有企业负担。配额内的用能权以免费为主，超限额用能有偿使用。

同时，试点地区要制定发布能源消费报告、审核、核查指南、标准等技术规范，明确能源消费统计、计量、计算的范围、方法、流程和操作规范，确保能源消费数据的准确性和可追溯、可核查。制定审核机构管理办法，公告机构名单，规范机构行为，建立用能单位能源消费数据平台等。

能权的交易主体一般为试点地区用能单位，也可以选择其他能源消耗总量和强度“双控”目标责任主体作为交易主体。交易主体可以将所持有的用能权指标在交易市场中进行交易。交易实施登记注册制，交易主体需在交易所开设交易账户。

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