2地方政府投入
●原文:地方各级政府要保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金,统筹安排土地出让收入用于改善农村人居环境,鼓励各地通过发行地方政府债券等方式用于符合条件的农村人居环境建设项目。看得出来,地方政府的投入,主要来源是两个:一是土地出让金,二是发行地方债。
其实也都是老办法了,没什么新鲜感。
问题是,这两年随着房地产市场不景气,土地出让金这块已经是大不如前了;而发行地方债,又有各种各样的限制。所以对于这两项来源,其实也很难报以太大的期望。
不过,聊胜于无,可能这两大块来源,还得是农村环境治理的最主要构成吧。3县级统筹资金
●原文:县级可按规定统筹整合改善农村人居环境相关资金和项目,逐村集中建设。县级可以统筹农村人居环境的相关资金,一个村一个村地建设,这一块也算是一个指望。
虽然它不太可能是一个主要的渠道,但也算是一个积极有益的补充吧。4PPP
●原文:通过政府和社会资本合作等模式,调动社会力量积极参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施建设和运行管护项目。最后,就轮到让环保企业“又爱又怕”的PPP了。
农村人居环境治理,也离不开的PPP的参与。
不过,跟城市水环境治理那些PPP项目类似,如何找到稳定的回报渠道,其实还是PPP最大的症结。
还是回到了问题的原点,钱从哪来?5信贷支持
●原文:引导各类金融机构依法合规对改善农村人居环境提供信贷支持。这句话总感觉有点“有气无力”的,“引导”这个表述太虚了,感觉缺乏实际的力度。
反正金融机构向来都是锦上添花,很少雪中送炭,所以对于他们,也很难指望得上吧。6农户付费
●原文:有条件的地区可以依法探索建立农村厕所粪污清掏、农村生活污水垃圾处理农户付费制度,以及农村人居环境基础设施运行管护社会化服务体系和服务费市场化形成机制,逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度,合理确定农户付费分担比例。直到这里,才算是看到了一些让人感兴趣的干货。
说到底,农村人居环境整治,也得像城市那样,推行“使用者付费”。
不过,感觉在这方面,目前的表述还是比较谨慎的。
有条件的地区,可以探索农户付费制度,逐步建立“农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助”的运行管护经费保障制度。
有条件,可以,而且还只是针对“运行管护经费”。
好吧,有些事情可能也很难一蹴而就。就像去年总理记者见面会上说的那样,“中国还有6亿中低收入及以下人群,他们平均每个月的收入也就1000元左右”。
这部分人口,可能很大一部分都生活在农村。如果寄希望于他们来付费,可能也不太现实吧。7捐资捐物
●原文:以乡情乡愁为纽带吸引个人、企业、社会组织等,通过捐资捐物、结对帮扶等形式支持改善农村人居环境。这种形式应该只是补充的补充。
总的来说,这次《方案》对于农村人居环境整治的经费来源还是规定了一些渠道,不过基本都是大家以前知道的,无非又梳理了一下,有新意的亮点并不多。
12月6日下午,国新办举行新闻发布会,多个部门的负责人介绍农村人居环境整治提升五年行动有关情况,并答记者问。
▼新闻发布会现场。中国网 伦晓璇摄
《环保圈》注意到,这场发布会上,关于经费问题提得并不多,只有一处。
在回答关于“长效保护机制”时,国家发改委农村经济司司长吴晓表示:
三是要保障经费。逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度,有条件的地区可以依法探索实行农村厕所粪污清淘、农村生活垃圾污水处理农户付费制度,探索农村人居环境基础设施运行管护社会化服务体系和服务费市场化形成机制,引导村民树立爱护设施设备、维护村庄环境的主人翁意识。
话不多,但是能够看出来倾向。可能在国家发改委看来,探索“农户付费制度”也是未来解决农村环境治理资金瓶颈的主要方向吧。