环境敏感点的确定依据

shxyhl

《建设项目环境影响评价分类管理名录》就环境敏感区进行了定义，就是“指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域”。就所列三条，具有以下要件：
    1、保护内容：珍稀的自然环境，重要的人文环境，特殊的驻地环境。
    2、保护对象：人、动植物、自然生态和人为环境。
    3、存在形态：场所固定，生境固定（其移动或迁移路径也基本固定）。
    4、判断依据：依法设立、依法存在、依法保护，是否有设立批文、是否情形严重。
    根据上述条件，个人理解，除了风景名胜区或地质公园，其他城市公园均不应认定为环境敏感点。理由如下：
    虽然公园（含体育公园）都是人气聚集地，但人们并不在此工作、学习和生活。就像百货楼、体育场等一样都具有服务功能，但不具备生境固定这一点，不能算环境敏感点。

xxh100

个人观点：公园作为城市中的绿肺，应当要当做敏感点保护起来，清晨和晚上可到那透透气。虽然没有什么依据，我一定将它列为敏感点保护起来。城市中已经没有好的地方了，如果公园还不保护，那么城市就要窒息了。

xxh100

我在城市开车都不敢开窗，你知道空气有多差。车太多了。

shxyhl

确定环境敏感区域、敏感点与环境保护目标
（1）法规确定的保护目标
在环境影响评价中，敏感保护目标常作为评价的重点，也是衡量评价工作是否深入或是否完成任务的标志。然而，敏感保护目标又是一个比较笼统的概念。按照约定俗成的含义，敏感保护目标概括一切重要的、值得保护或需要保护的目标，其中最主要的是法规已明确其保护地位的目标（表）。生态环境影响评价中，“敏感保护目标”可按下述依据判别：
表 中华人民共和国法律确定的保护目标
保护目标 依据法律
⒈ 具有代表性的各种类型的自然生态系统区域 环境保护法
⒉ 珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域 环境保护法
⒊ 重要的水源涵养区域 环境保护法
⒋ 具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、
冰川、火山、温泉等自然遗迹 环境保护法
⒌ 人文遗迹、古树名木 环境保护法
⒍ 风景名胜区、自然保护区等 环境保护法
⒎ 自然景观 环境保护法
⒏ 海洋特别保护区、海上自然保护区、滨海风景游览区 海洋环境保护法
⒐ 水产资源、水产养殖场、鱼蟹回游通道 海洋环境保护法
⒑ 海涂、海岸防护林、风景林、风景石、红树林、珊瑚礁 海洋环境保护法
⒒ 水土资源、植被、（坡）荒地 水土保护法
⒓ 崩塌滑坡危险区、泥石流易发区 水土保护法
⒔ 耕地、基本农田保护区 土地管理法

在“建设项目环境保护分类管理名录（试行）”中，将一些地区确定为“环境敏感区”，并作为建设项目环境保护管理级别分类的重要依据。分类管理名录中的环境敏感区包括以下区域：
①需特殊保护地区：指国家或地方法律法规确定的、县以上人民政府划定的需特殊保护的地区，如水源保护区、风景名胜、自然保护区、森林公园、国家重点保护文物、历史文化保护地（区），水土流失重点预防保护区、基本农田保护区。
②生态敏感与脆弱区：指水土流重点治理及重点监督区、天然湿地、珍稀动植物栖息地或特殊生境、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、天然渔场、重要湿地等。
③社会关注区：人口密集区、文教区、疗养地、医院等区域以及具有历史、科学、民族、文化意义的保护地。
此外，环境质量已达不到环境功能区划要求的地区亦应视为环境环境区。
（2）一般敏感保护目标的确定
环境影响评价中，除进行依法评价，贯彻执行法规规定之外，很重要的一个评价任务是进行科学性评价，即评价建设项目的布局或生产建设行为的环境合理性。从“以人为本”和可持续发展出发，保护那些对人类长远的生存与发展具有重大意义的环境事物（即敏感保护目标），是评价中最应关注的问题。一般敏感保护目标是根据下述指标判别的：
①具有生态学意义的保护目标。主要有：具有代表性的生态系统，如湿地、海涂、红树林、珊瑚礁、原始森林、天然林、热带雨林、荒野地等生物多样较高的和具有区域代表性的生态系统。
重要保护生物及其生境，包括列入国家级和省级一、二级保护名录的动植物及其生境；列入红皮书的珍稀濒危动植物及其生境，地方特有的和土著的动植物及其生境，以及具有重要经济价值和社会价值的动植物及其生境。
重要渔场及鱼类产卵场、索饵场，越冬地及回游通道等；自然保护区、自然保护地、种质资源保护地等。
②具有美学意义的保护目标。主要有：
风景名胜区、森林公园及旅游渡假区；
具有特色的自然景观、人文景观、古树名木、风景林、风景石等。
③具有科学文化意义的保护目标。如：
具有科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布如：区、冰川、火山和温泉等自然遗迹，贝壳堤等罕见自然事物；具有地理和社会意义的地貌地物，如分水岭、省、市界等地理标志物。
④具有经济价值的保护目标，如：
水资源和水源涵养区；
耕地和基本农田保护区；
水产资源、养殖场以及其他具有经济学意义自然资源。
⑤重要生态功能区和具有社会安全意义的保护目标。主要有：
重要生态功能区，如江河源头区、洪水蓄泄区，水源涵养区、防风固沙保护区、水土保持重点区、重要渔业水域等；
灾害易发区，如崩塌、滑坡、泥石流区（地质灾害易发区）高山、峡谷陡坡区等。
⑥生态脆弱区。主要包括：
处于剧烈退化中的生态系统，都可能演化为灾害易发区，应作为一类重要的敏感目标对待，如沙尘暴源区、严重和剧烈沙漠化区，强烈和剧烈水土流失区和石漠化地区；
处于交界地带的区域，如水陆交界之海岸、河岸、湖岸、岸区，处于山地平原交界处之山麓地带等；
处于过渡的区域，如农牧交错带、绿洲外围带等。
生态脆弱区具有容易破坏又不容易恢复的特点，因而应作为环评中的特别关注的保护目标。
⑦人类建立的各种具有生态环境保护意义的对象。如植物园、动物园、珍稀濒危生物保护繁殖基地、种子基地、森林公园、城市公园与绿地、生态示范区、天然林保护区等。
⑧环境质量急剧退化或环境质量已达不到环境功能区划要求的地域、水域。
⑨人类社会特别关注的保护对象。如学校（关注青少年）、医院（关注体弱有病的脆弱人群）、科研文教区以及集中居民区等。

xxh100

回复 19# shxyhl


    回复的太全面了，对我们今后的工作大有帮助，谢谢

guojiaqing

个人观点：公园作为城市中的绿肺，应当要当做敏感点保护起来，清晨和晚上可到那透透气。虽然没有什么依据， ...
xxh100 发表于 2010-8-30 17:59

    要是按你的意思理解，整个城市都应该是敏感点了，可实际情况不是这样。

xxh100

回复 21# guojiaqing


    公园还是有别于马路、广场、建筑群等城市设施。

qxhj2008

个人意见,城市里的公园对环境空气肯定是敏感区,即环境空气敏感区
HJ2.2中定义的环境空气敏感区：“指评价范围内按GB3095规定划分为一类功能区的自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的地区，二类功能区中的居民区、文化区等人群较集中的环境空气保护目标，以及对项目排放大气污染物敏感的区域。”

0052020105li

环境敏感点，环评的重点关注点，也是比较麻烦的一点

hlmnj

谢谢19楼的回复，内容全面，参考价值大。

yanjun0405

大家回答的都很好，呵呵，学习一下

lzjzk1986102

只要不属于森林公园、地质公园，就不应该按照敏感点对待。

wangwang

个人认为不算敏感点

shmilychzh

大家的回复很有用啊。
尤其是16和19楼的同志。谢谢了，学习了。

freechess

路过学习一下