推进环保监管向法治化转型

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      国务院办公厅近日印发《关于加强环境监管执法的通知》（以下简称《通知》），部署全面加强环境监管执法，严惩环境违法行为，明确引导企事业单位履行环境保护主体责任，强化落实地方政府的环境监管。

由此可见，地方政府是环境监管的主体，企事业单位是环境保护的主体。试问是否合理，是否能够真正保护环境。

以我个人观点而言，地方政府的政绩在于发展经济，发展是第一要务，在发展和环保之间，谁轻谁重，肯定政府会掂量，难免会心慈手软！另外，从市场经济原理来看，企业追求利润最大化，也不会发挥其保护环境的主体责任。总之我认为，此路效果不佳。

有很多问题值得我们去关切，对环境违法行为的“零容忍”怎样落实？执法不到位、整改不到位的问题能否有效规避？环境保护大检查是否有时间表？公众如何表达权利，参与监督环境执法？如何解决这些问题呢？环保部门给出的良方是全覆盖、零容忍、阳光执法、强化监管、引导守法、公众监督。我认为这些良方像是口号，完全是行政性的手段，不确定性太多。

那我们该如何解决这些问题呢？这也是此文的主题，就是推进环保监管向法治化转型。加快实现环境监管由行政为主向法治为主的转型，强化以法治为基础的环境监管。

首先，约束公权力，把权利关在法治的笼子里。这样政府就会依法行政，企业也会守法经营，公民也会依法维权。权力要有边界，否则就会祸及池鱼，胡作非为，而权力的边界就是法。

其次，精简行政审批，深化制度改革。某些机构既有行政审批权，又有市场监管权。这种“谁审批谁监管”的体制不可避免形成重审批、轻监管的问题。这是“九龙治水、各管一段”的矛盾问题长期难以解决的根源所在。环境问题的根源也在于此。现代市场经济条件下，有效的监管主要是事后监管，而不是前置性的审批。对于前置性的审批尽可能越少越好，对于事中、事后的监管则需大大强化。这就需要从政府职能设计上，把行政审批与市场监管严格分开，将环境审批和环境监管严格分开。另外，审批是行政权力，过多的审批就会造成过多的权力寻租空间，造成了不依法办事的根源。因此要精简行政审批，取消环评审批制度，这是环保的根本所在。

最后，加快推进环境监管由行政为主向法治为主的转变 。就必须以新环保法为主，完善环保法律法规体系，从上到下，彻底删除一切不符合环保法的部门规章及地方性行政法规，做到法治的统一性。

推进环保监管向法治化转型不是一朝一夕的事情，作为环保人士当共同努力，从自我开始守法。

甚愿中国能够成功转型为法治国家，从而实现法律制约监管权力和行政权力，维护公平公正。这样一来人人在法律面前平等，政府按法律办事，企业守法经营，公民合法维权。提高违法成本，便捷了法律维权渠道，让违法经营者真正成为过街老鼠，人人喊打，打的痛，打至死。对环保而言，谁敢污染，就当付出代价，那是沉痛的代价。

环境保护也会迎刃而解。