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吉林省人民政府关于加快推进长吉一体化工作的意见【转自吉林省人民政府门户网站】
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吉林省人民政府关于 加快推进长吉一体化工作的意见 吉政发 〔２０１２〕７号 长吉一体化区域市、县 （市、区）政府、省级及以上开发区管委会、省政府有关部门： 加快推进长吉一体化，是贯彻省委 “三化”统筹战略部署的重大举措，是落实 “三动”战略的主战场，是引领我省中部城市群快速发展、打造东北地区新的经济增长极的重要引擎，是落实推进长吉图先导区国家战略的重要支撑，对于全省实现 “科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”奋斗目标意义重大。２０１２年，重点推进 “形成长吉一体化规划体系、加大体制机制创新力度、推进公共服务一体化、构建政策支撑体系、提升长吉辐射带动功能、推动重要节点和功能区建设、加快重大项目建设、健全工作推进机制”等八项工作，确保长吉一体化务实推进。为进一步明确任务、落实责任，确保长吉一体化取得实质性进展，现就加快推进长吉一体化工作提出如下意见，请各地、各部门认真组织实施。 一、形成长吉一体化规划体系 坚持高水平、高起点、高质量，进一步加大规划编制投入力度，着力提高规划的前瞻性，增强规划的科学性和可操作性。 （一）编制 《长吉一体化区域发展规划》。 在上海现代集团、深圳设计总院、上海同济大学城市规划院、东北师大城乡规划院等四家设计单位完成长吉一体化区域发展规划概念设计基础上，尽快编制完成 《长吉一体化区域发展规划》并下发实施。 （二）编制 《长吉一体化区域基础设施规划》。 依据 《长吉一体化区域发展规划》，尽快编制完成 《长吉一体化区域基础设施规划》等专项规划。 （三）编制长吉两市规划实施方案。 依据 《长吉一体化区域发展规划》和相关专项规划，长吉两市应制定各自的具体实施方案，落实责任，抓好实施。 （四）调整和完善节点和功能区规划。 修改和完善各节点和功能区现行规划，与 《长吉一体化区域发展规划》及相关专项规划之间做好衔接。形成以 《长吉一体化区域发展规划》为统领，以长吉两市实施方案、四大节点和若干功能区规划为实施抓手，以 《长吉一体化区域基础设施规划》等专项规划为重要支撑的层次清晰、相互衔接的规划体系。 二、加大体制机制创新力度 围绕实现城乡规划、城乡产业发展、城乡基础设施、城乡基本公共服务、城乡市场体制、城乡管理体制 “六个一体化”，着力在统筹城乡发展的体制机制方面探索改革，不断取得新突破。要以不损害农民利益、牺牲农业和粮食以及生态和环境为代价作为改革创新的基本立足点，以推进 “三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）作为以工哺农、以城带乡的工作结合点，以扎实推进七个方面改革创新试点作为工作切入点，大胆开展先行先试，为全省统筹城乡发展探索和积累经验。 （一）统筹城乡管理体制改革。 按照 “全域”的理念和城乡一体化的要求，完善统筹推进城乡发展规划，改变规划不下乡的传统，打破城乡规划分治及条块分割的管理体制，建立覆盖城乡、多规协调、管理科学的新型规划管理体制。选择长春市开展全域规划管理体制改革试点，突出国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用和环境保护规划 “四规叠合”，以及创新规划管理体制两个重点，为全省构建覆盖城乡的规划体制提供经验。 按照城乡一体化的要求，着力打破行政管理设置上的 “二元”体制，推进政府行政效能的提高。选择九台市开展撤市设区改革，永吉县开展县城异地迁建，推进两市 （县）深化乡镇机构改革。 以户籍改革为突破口，着力消除农民向城镇转移的体制机制障碍，引导农民向城镇和非农产业转移，变农民为市民。选择公主岭市开展城乡户籍管理制度改革试点。 完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，健全基层水利服务体系，推进水利工程建设和管理体制改革，加大水价改革力度，建立最严格的水资源管理制度。以省水利厅为责任主体，在长吉一体化区域开展水利体制创新试点。 （二）农村产权制度改革。 推进产权制度改革，核心是确认农民财产权利，促进资产转化为资本，加快劳动力、土地、房屋等生产要素在城乡之间自由流动，让农民享有城市居民同等的发展权利和发展机会，为其他改革奠定基础、创造条件。选择长春市绿园区探索农村产权制度改革试点，开展对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、林权和房屋所有权等 “五权”进行确权、登记和颁证工作。 （三）农村耕地保护和土地集约节约利用。 严格执行耕地保护制度，落实耕地保护责任，确保耕地总量不减少、质量不降低。探索建立利用新增建设用地有偿使用费和部分土地出让收入由省、县两级政府共同出资的耕地保护基金，基金按照一定标准为承担耕地保护责任的农民提供养老保险。选择永吉县开展耕地保护机制创新试点。 探索建立城镇规划区外、非公益性的项目建设用地所有权不变，让农民参与分得开发利益的体制机制。选择长春市双阳区开展农村集体土地征用制度改革试点。 按照相关规定统筹设置城乡建设用地增减挂钩项目区，优化城乡建设用地布局，提高土地节约集约利用水平，确保建设用地不增加、耕地面积不减少、质量有提高。选择长春市宽城区兰家镇、双阳区奢岭镇和吉林市金珠乡、孤店子镇开展城乡建设用地“增减挂钩”试点，探索建立农村土地流转制度。 （四）金融创新改革试点。 探索金融创新模式。选择在长东北先导区设立私募基金、风险投资基金和新兴战略性产业专项发展基金等，形成包括资本市场融资、私募股权基金和产业基金、银行科技信贷、科技企业信用等多元化、多层次科技融资体系。调动全省金融、科技和行政资源，全力支持高新区推进试点园区建设，积极争取国家非上市公司股份公开转让试点园区资质。 运用市场化开发方式，探索资源变资产、资产变资本、资本变资金的有效途径，搭建新城建设的市场化融资平台。选择九台市、长春莲花山旅游度假区、吉林市哈达湾区和吉林高新北区开展搭建城市建设融资平台试点。 发展新型农村金融服务机构，探索成立村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司，推进农村信用社改制，探索扩大农村有效担保物范围。选择吉林市船营区开展创新农村金融创新试点。 （五）城乡公共服务均衡化改革试点。 打破城乡分割的公共服务制度，推进政府公共服务向农村、农民覆盖，建立城乡均等化的公共服务体系。主要思路是推进标准化建设，让农村居民享受与城镇居民同质化的基本公共服务。选择九台市开展城乡基础教育均衡化改革试点，推进教育标准化建设。 （六）村级公共服务和社会管理创新改革试点。 探索建立公共服务设施建设多元投入机制；村级公共事务农民自主，社会组织广泛参与的长效机制；村民民主议事、民主管理机制；社会管理源头治理、动态监控和应急处置有效机制；科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。选择吉林市昌邑区、长东北兴隆新城开展公共服务和社会管理创新延伸到村的改革试点。 （七）城乡产业优化布局的 “三集中”改革试点。 按照 “三集中”原则，整合各级各类开发区 （工业集中区），形成高效、统一的责任主体。以科学规划为引领，明确产业发展方向，明确开发区功能定位。制定产业向集中区集聚发展的政策措施，推动城乡三次产业合理布局，联动发展，促进资源配置向集中区集中，产业集聚集群发展。通过招商引资引导集中，鼓励区域之间按照 “互利共赢、利益共享”的原则发展 “飞地”经济。选择长东北先导区开展优化城乡产业发展布局试点。选择吉林岔路河和长春莲花山进行现代农业示范合作区试点，以中新食品区建设为契机，创新管理模式和协调机制，打造区域性现代农业发展平台和农产品加工业平台，打破传统行政壁垒，推进区域合作。 三、推进公共服务一体化 从资源共享、制度对接、待遇互认等方面入手，打破行政区划限制，探索公共服务管理模式创新，先期在人口、社保、就业、电子商务等方面启动一体化工作。 （一）人口管理一体化。 具有稳定居所、稳定职业的居民可申请在长吉两市落户，长吉两市抓紧具体实施办法，为群众提供便捷的户口迁移服务。 （二）社会保障信息服务一体化。 建立长吉两市社会保险参保信息共享机制，制定两市统一的城乡退休人员社会化管理服务办法，尽快实现养老保险关系、失业保险关系无障碍转移。 （三）住房保障信息共享。 建立住房保障信息系统平台，尽快实现住房保障信息区域内共享。 （四）就业信息共享。 建立两市间就业服务信息平台，做好就业失业登记、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策咨询等就业服务对接，尽快实现业务经办信息化和业务信息实时共享。 （五）长吉国家电子商务示范城建设。 按照国家发展改革委、商务部、财政部等八部委批准的 《创建长吉电子商务示范城市实施方案》及 《创建长吉国家电子商务示范城市工作安排》，建立长吉电子商务示范城市创建工作领导协调机制，启动相关重点工作。 （六）通信服务一体化。 加快推进长、吉两市统一本地网长途区号和长吉两市通信网络的升级提速、更新换代，逐步实现通信网络一体化、通信资费一体化和通信服务一体化。 （七）金融机构同行异地存取款手续费减免。 在吉林银行和省农村信用社已经实现长吉两市通存通兑免收手续费基础上，加快推进其他国有商业银行向国家总行申报减免异地存取款手续费等工作。 （八）新能源汽车城际专线开通。 组织专家对开通长吉之间新能源客车城际专线进行论证，提出具体实施方案。 四、构建政策支撑体系 重点围绕长吉一体化的重点领域和关键环节，加强政策的谋划设计，强化政策的系统性、指导性和可操作性，加大政策扶持力度。 （一）产业发展政策。 紧紧围绕落实十大产业发展计划，突出在先进制造业融合发展、现代服务业错位发展、现代农业协同发展以及产业集群发展等方面，研究制定长吉一体化产业发展政策。 （二）金融支持政策。 建立鼓励长吉两市金融机构间合作机制。在吸引外资、发行债券、完善融资平台、上市融资、创新农村金融等方面，研究制定长吉一体化金融政策。 （三）财税政策。 全面落实好新一轮对中心城市省级以上开发区 （含工业集中区）税收返还扶持政策和对县 （市）下放省共享收入政策；省级长吉图开发开放先导区建设引导资金等相关专项资金，加大对长吉一体化区域建设投入力度；对市县之间招商引资合作项目实行税收分享办法，依据双方达成的税收分享协议，通过财政结算方式在相关市县之间进行税收分享。 （四）土地政策。 探索农村集体建设用地流转的相关政策，建立健全土地利用计划差别化管理制度和机制。 （五）社会管理政策。 深入贯彻省委、省政府 《关于加强和创新社会管理的意见》（吉发 〔２０１１〕１３号），在户籍管理、社会保障、医疗卫生以及社工和社会组织发展等方面制定推进长吉一体化社会管理政策。 （六）教育政策。 支持鼓励长吉两市优质教育资源向周边县 （市）镇流动，研究制定长吉一体化区域教育政策，推动城乡教育事业均衡发展。 五、提升长吉辐射带动功能 以拓展主城区发展空间、强化城乡统筹发展为根本路径，增强长吉两核的综合实力和核心竞争力，提升辐射带动功能，进而带动中部城市群加快发展。 （一）做大做强长春都市区。 着力提升都市区的综合承载功能，实施 “南优、北升、西强、东扩”战略，加快 “三城两区”建设，推进城市发展空间由主城向新城新区和城市周边组团拓展。加快发展汽车、农产品加工和轨道客车三大支柱产业和五大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，全力打造新型工业化先进制造业基地和区域型现代服务业中心。 ２０１２年，启动建设 “两纵两横”快速路，拓宽三环路，续建机场快速路，新远达大街竣工通车。实施亚泰大街上跨自由大路、繁荣路等一批重要交通节点立体化工程。改造长白公路、北亚泰大街城市出入口，启动腾飞大路、硅谷大街两个高速公路出入口建设。轻轨４号线正式运营，加快推进地铁一号线建设，西客站综合换乘中心投入使用。继续推进三大扩能工程。汽车，加快整车扩能，推动中高档整车产能向３００万辆冲刺；轨道客车，形成双千辆的生产能力；大成，百万吨化工醇正式建成投产。加快发展战略性新兴产业，国电联合动力等一批项目力争建成投产。大力发展现代服务业，重点发展金融、物流、信息服务、旅游和会展五大产业，全力推进５０个５亿元以上的现代服务业重大项目。 （二）加快吉林市提质扩容。 以建设综合性特大城市为目标，坚持 “北拓、南优、东控、西调”的方针，全面推进中心城区提质扩容，大力调整优化空间布局，进一步完善 “北工、中商、南居”的空间结构形态，加快打造以吉林市主城区为核心，以长吉北线和南线为发展主轴，以十大园区和若干节点镇为支撑的半小时都市经济圈。结合实施新一轮城市总体规划，进一步拉开特大城市发展框架，完善城市多种综合功能。 ２０１２年，公铁交通换乘中心竣工投入使用；打通城市出口，实施吉林大街贯通工程，江城大桥年内竣工；完善城市路网，实施雾凇大路贯通工程，雾凇大桥、雾凇高架桥年内竣工；积极推进哈达湾老工业区拆迁改造，重点加快南部新城、高新北区、金珠工业区道路及配套基础设施建设，启动吉林市生活垃圾处理场改造工程，滚动实施城市建设 “十大”工程，中心城区建成区面积扩大１０平方公里以上。 （三）推进城乡统筹发展。 长春市在城乡统筹发展方面要先行一步，围绕工业向园区集中、农民居住向城镇和农村社区集中、土地向适度规模经营集中，统筹推进城乡规划布局、城乡基础设施建设、城乡产业发展、城乡公共服务和社会管理、城乡劳动就业和社会保障、城乡体制机制创新等方面工作，努力在全省率先形成城乡经济社会一体化发展新格局，为全省统筹城乡发展探索新路子。吉林市也要研究启动统筹城乡发展工作。 （四）带动中部城市群加快发展。 遵循城市群发展规律，发挥长吉都市区核心辐射功能，依托四平、辽源、梅河口、松原作为区域性中心城市的载体功能，着力打造半小时和一小时经济圈；着力打造沿哈大轴线城镇带、长松城镇带、长辽梅城镇带，重点推进沿线小城镇节点功能建设，不断优化城市群空间布局。积极构建长吉都市区、省域中心城市、中小城市、小城镇四个层次的城市群体系，促进城市群产业合理分工，不断提高城市群整体竞争力。２０１２年，编制中部城市群发展规划；加快大通道建设，推进吉图珲客专、四平至松江河快速铁路、长春至白城快速铁路等铁路建设和前期工作；推进长吉优势主导产业向周边城市辐射和延伸，建设吉林省大岭汽车物流园区、辽源高精铝加工基地、松原汽车零部件配套等一批重点项目。 六、推动重要节点和功能区建设 节点和功能区建设，一方面突出重大基础设施建设，提高人口集聚和综合承载能力；另一方面强化各类功能区重大产业项目建设，提升产业集聚功能。 （一）增强节点综合承载能力。 九台节点。着力打造成长吉北线城市经济产业带的关键节点，形成九台老城、空港新城和卡伦新城 “三城并进、组团发展”的空间格局。２０１２年，九台老城重点打通新华大街西延伸段、北环路、曙光大街西出口等重要通道；完成市区１０条巷路改造工程；生活垃圾卫生填埋场工程年内竣工。空港新城重点做好九台—董家公路扩建为城市快速路前期工作；启动东吉林大街延伸工程、长吉高铁车站广场及道路配套工程建设；启动起步区的基础设施建设和饮马河坝下湖、河堤路等工程。卡伦新城启动雾开河综合防洪治理工程、污水处理厂一期工程、水域景观、沿雾开河山水大道一期及机场大道辅路工程，完成吉林省工商学院基础设施建设，推进吉林大学第一医院新建卡伦湖一体化医疗服务区项目，完成工业北区四期基础设施建设。 双阳节点。围绕建设长吉南部生态旅游产业带重要节点，加快双阳老城区改造，建设奢岭新城，构建以双阳老城为核心、奢岭新城为重点、特色镇为补充的新型城区格局。２０１２年，中心城区完成山河路改造、滨河路续建工程，启动铁东路北段、嵩山路南段建设工程；卧龙湖新建工程、垃圾处理扩建工程开工建设。奢岭新城重点实施奢新北线二期建设工程、奥特莱斯城市综合体和国信乡村都市项目配套路网工程；完善经开区起步区北区延寿路等路网工程。 岔路河节点。作为长吉南线现代农业产业带的中心节点，以打造国际一流安全健康食品生产示范区、现代农业发展示范区和区域中心生态城市为目标，加快岔路河中新食品城建设，形成以绿色食品生产和休闲旅游为主，东西连接长吉、南北与九 （台）双（阳）呼应的区域中心城市。２０１２年，实施岔路河大街、滨河路等道路改扩建和城市环境连片整治项目，供水工程竣工并投入运营，新建１.５万吨／日污水处理厂一座，推进岔路河流域综合治理；实施岔路河新型农村社区建设工程，复垦耕地１３００亩，建设新型农民社区１０万平方米；加快建设现代农业示范区，重点建设现代化高标准水稻基地。 永吉 （口前镇）节点。充分发挥靠近吉林市主城区的优势，建成新型工业集聚区、商贸流通集聚区，成为吉林市城区扩容的载体。２０１２年，大力实施新建改造县城兴华街、铁西街、东山街等７条街路工程，建设东山街大桥、永吉大街铁路人行天桥等４座桥梁；实施四间河、五里河两岸堤路建设，实现绿化、美化、亮化，打造沿河景观路；推进滨北路建设，与吉草高速公路引线相衔接，完善县城西部路网；推进县城铁路北移及２０２国道县城段南移；提升城北公园整体功能，启动城北公园休闲广场项目；大力实施县城东扩，完成建设路、中央大街、海南街及建设路公铁立交桥和建设桥改造主体工程，增强县城综合承载能力。 （二）提高各类功能区产业集聚能力。 长东北开发开放先导区。以打造长吉图的核心区、长吉一体化的先行先试区、三化统筹的示范区和战略性新兴产业的集聚区为目标，着力建设以产业发展为龙头的外向型、多功能、现代化的新城区。２０１２年，基本形成长东北科技创新中心的总体框架，落户国家级科研机构２０家以上，百万平方米科技企业孵化器建成投入使用；完成长春兴隆综合保税区监管设施建设，达到海关总署监管验收的基本条件，完成联检大楼、主卡口、副卡口、查验中心、围网等功能设施建设，年底前实现封关运营；加快推进生态湿地公园建设，启动道路桥梁、水利工程、湿地博物馆、金钱堡垃圾山治理工程等１４项工程建设，下半年整体对外开放；完成长德新区基础设施建设、公用设施配套、园林绿化三项重点工程建设，形成起步区 “七横、五纵、两点、一带”的城市基础框架。 莲花山生态旅游度假区。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，着力打造生态休闲新区。重点加快基础设施建设，全面推进七条道路建设，总长１０６公里、总投资５０亿元。计划通过３年建设，将长春市建成区边界经莲花山向东推进３０公里。２０１２年，全面推进七条道路建设。积极推进重大产业项目，探索以高端服务业引领新区建设的新途径，探索度假区运行机制体制创新、融资模式创新及城镇化改革试点新途径。抓好重大招商项目落地，重点抓好亚泰集团旅游度假区、北京科瑞集团休闲区和上海鹿鸣谷运动村项目，以及莲花印象 （农民新居）、林溪雅筑 （东居工程）等项目的前期工作，年内全面开工建设。 净月开发区。以建设国家服务业综合改革试点为契机，突出发展现代服务业。重点推进服务业综合改革试点，加大现代服务业项目招商引资力度，加快重点项目建设，提高项目储备总量和质量，增强区域发展动力。２０１２年，实施服务业引导资金等扶持政策，推动文化创意、信息服务、商务服务、科技教育、旅游休闲、农业服务等行业快速发展。启动明宇城市综合体、奈伦总部、华城国际广场等项目建设，加快推进长影世纪城二期、知和动漫产业园、伟峰彩宇新城、环球贸易中心、华荣泰商务综合体、省数据灾备中心等项目建设，力争完成喜来登五星级酒店、吉林烟草商务总部、国际心脏病医院等项目建设并投入使用。 长春西新经济技术开发区。以建设世界级汽车产业基地为目标，按照 “产业发展集团化、集团发展园区化”思路，构建核心产业体系。加快推进特色园区建设进程，围绕３００万辆整车扩能工程，重点建设丰田工业园、大众动力总成园、模具工业园、一汽装备制造园、汽车贸易园、汽车电子园、汽车研发园、汽车文化产业园等八大园区。２０１２年，继续推进重大项目建设进程，争取丰越扩建项目上半年正式投产，轿股４ＧＢ发动机项目年末竣工，解放４ＤＤ发动机项目年内初具规模。加快建设大众奥迪Ｃ７１１配套件换型改造、采埃孚富奥底盘公司轿车前后桥总成等重大项目。加快高力北方汽贸城、汽贸商街发展，打造长沈路精品整车贸易一条街，年内重点引进经营宝马、沃尔沃等国际国内知名品牌店１０家。加快发展新能源汽车产业，推进一汽大众新宝来Ａ、ＡＯ、Ｂ级系列纯电动轿车项目，一汽轿股奔腾Ｂ５０、Ｂ７０插电式混合动力、红旗混合动力等自主品牌新能源汽车大规模产业化项目，构建新能源汽车整车研发制造体系。 长春轨道交通装备产业开发区。依托轨道客车整车加速核心零部件产业集聚，依托制造业发展生产性服务业，依托服务业凝聚产业文化，着力打造生产规模一流、产品质量一流、研发检测一流的世界级轨道交通装备制造产业园。规划建设整车装备区、检测维修区、工业配套区和生活服务配套区。２０１２年，加快建设园区基础设施和生活服务配套设施，完成园区供水并网、开园６６千伏变电站和消防站建设，实施长客正门１３公顷轨道园区核心景观带及商住综合体开发建设。围绕长客股份、长客装备两大企业发展，滚动实施一批零部件加工、模具制造、新型复合材料等直接配套项目及物流、金融、研发等生产性服务业配套项目。开工建设长客股份高速列车制造基地三期、日立永济、坦达座椅和车家国际汽车贸易园、海吉星农产品物流中心、大连保顺物流等３６个项目，福伊特路通、安德工贸等１０个续建项目建成投产。 吉林北部工业新区。按照 “一区多园”的新型管理体制，推进吉林经开区、化工循环经济园区、金珠工业区、高新北区大开发大建设，着力打造国家级创新型工业基地。２０１２年，吉林经开区，以打造千亿级产业园区为目标，实施基础设施项目１６项，当年投资１１.７亿元；实施产业项目４６项，当年投资５２亿元。化工循环园区，以精深化、国际化为方向，加快建设国际一流的综合性化工基地，实施基础设施项目１４项，当年投资９.４亿元；实施产业项目４６项，当年投资９０亿元。金珠工业区，以精品钢为主导，带动发展下游深加工产品及冶金炉料，实施基础设施项目９项，当年投资５.１亿元；实施产业项目４项，当年投资１９.８亿元。高新北区，着力打造吉林市战略性新兴产业集聚区和城市副中心，实施基础设施项目１０项，当年投资６.６亿元，力争进区产业项目３０项，重点推进电动车、改装车、系列电力抽油机等１５个项目落地建设。 吉林中新食品区。以现代农业和特色农业为基础，以先进食品（保健品）加工业、食品包装业和现代服务业为主体，以国际合作为平台，以提高自主创新能力为支撑，建设继苏州工业园区、天津生态城之后的第三个中新两国合作项目。２０１２年，确保无规定疫病区通过国家验收，编制完成 《岔路河中新食品城控制性详细规划》，全面完成３平方公里工业起步区 “七通一平”，加快商住区、物流区、休闲度假区拆迁、土地平整及道路等基础设施建设，加快建设吉宝讯通物流园区、紫苏加工、珍宝药业等一批重点产业项目。 北大壶冰雪旅游区。以打造一流的中国北方国际旅居休闲度假区为目标，统筹规划建设北大壶风情小镇、多元文化区、温泉安康区、休闲农业区、户外运动区 （冬奥村）五个功能区，积极承接国内外大型冰雪体育赛事，全面提高旅游接待服务水平。２０１２年，着力推进南沟屯到青杨沟６.６公里三级公路、小一型水库、大湖国际酒店、桥山公寓、滑雪设施扩建、青少年运动训练基地、拓展训练基地等工程建设。 七、加快重大项目建设 坚持把实施重大项目建设作为推进长吉一体化的重要抓手。每年滚动实施 “双百”重大项目，形成谋划一批、建设一批、竣工一批的重点项目建设态势。强化措施，落实责任，“双百”重大项目建设的责任在每年的省、市、县重点项目包保责任制中予以重点落实。 （一）滚动实施百项重大基础设施项目。 ２０１２年重点抓好总投资５０００万元以上、在建及新开工的交通、能源、水利、市政设施和社会民生领域１００个重大项目建设，总投资１８５７亿元。 公路。着力实施长吉一体化区域 “四纵四横一联”公路网升级改造工程。重点推进长吉北线土们岭至吉林段、长吉高速扩建、长吉南线长春外环至饮马河大桥段、吉林至哈尔滨高速公路、长春经济圈环线高速九台至双阳段、龙家堡至双阳公路东湖至新安镇段、省道九开线前董家至双阳云山街段 （即长春经济圈环线高速公路九台至双阳段辅道）等项目建设。 铁路。重点加快哈大客专和吉图珲客专建设。加快哈大客专电力及城市配套等附属工程施工，抓紧推进联调联试及投入运营的各项工作，保证按计划通车。按照工期要求，加快推进吉图珲客专工程施工进度。 能源。主要加快长吉地区电源、电网和 “气化长吉”工程建设。电源方面，重点实施国电长春第一热电厂移地重建工程 （２×３０万千瓦）建设；加快丰满大坝重建工程 （新建６×２０万千瓦，共１４８万千瓦）、长春东南热电厂新建工程 （２×３５万千瓦）、吉林热电厂扩建工程 （２×３０万千瓦）、长吉地区背压机组供热等项目前期工作进度。电网方面，重点实施长春南５００千伏输变电工程，新开工吉林东５００千伏输变电工程，加快城市配电网建设速度。“气化长吉”工程，以大幅度提高天然气管网覆盖率、天然气气化率和工业用气量为目标，重点推进县级城市天然气管网与天然气主干网贯通，县城区域内管网贯通。重点推进沈－长－哈 （省内段）天然气管道，全长３２７公里；长春高压外环管线，全长９２公里；长岭－长春－吉林九台分输站至九台 （包括九台分输站），全长１０公里；梅河－辉南－磐石－桦甸，全长１１５公里等项目建设。 水利。推进中部城市引水工程建设，工程总投资为９５.５亿元，主要包括输水总干线和长春、四平、辽源３条输水干线，线路总长２６３公里，１处分水枢纽，２座提水泵站。２０１７年竣工。尽快开工建设总干线隧洞，启动温德河和岔路河的过河段隧洞，四平泵站和辽源泵站的临时工程，架设１０千伏和６６千伏供电线路６条。 保障性住房。以 “住有所居”为目标，坚持政府组织和市场运作相结合的原则，加快保障性住房建设，多渠道筹集房源，有效降低保障性住房建设成本，完善以廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房为重点的住房保障体系，研究解决不同收入阶层住房困难问题。加快建立健全保障性住房管理长效机制，确保保障性住房建设规范有序健康发展。２０１２年以城市棚户区改造为主线，积极解决廉租住房、公共租赁住房，年内全部完成煤矿棚户区、国有工矿棚户区改造任务。 （二）滚动实施百项重大产业项目。 围绕实施 “十大产业”计划，２０１２年重点抓好总投资亿元以上、在建及新开工的工业、服务业和现代农业１１０个重大项目建设，总投资２７５２亿元。其中，工业项目４７个，总投资１３５８亿元；现代服务业项目５８个，总投资１３８２亿元；现代农业项目５个，总投资１２亿元。 工业。重点推进大成年产１００万吨化工醇、吉林特钢１００万吨不锈钢、中国兵器装备集团公司天威新能源长春产业园、一汽轿车４ＧＢ发动机、一汽丰越２０万辆扩建、一汽吉林４０万辆微型车、新湖吉林通田５０万辆轿车、中油吉化４０万吨ＡＢＳ和３２万吨苯乙烯、吉神化学３０万吨环氧丙烷、中钢江城２０００吨碳纤维及制品等４７个工业重点项目建设。 服务业。大力推进知和国际动漫产业园、伟峰彩宇新城、长东北科技商务中心、奥特莱斯城市综合体、国信乡村都市、松花湖旅游综合开发、中油集团吉林数据处理中心、吉林数据中心产业园等５８个服务业重点项目建设。 现代农业。重点推进双阳区农村土地整治、广泽温泉精品花卉种植基地、哈尔滨德亚年产１５万吨米糠油、吉林尚品食品有限公司１万吨微冻肉品、吉粮米业深加工等５个现代农业重点项目建设。 八、健全工作推进机制 进一步加大省级统筹力度，省直相关部门支持力度，舆论宣传引导力度，强化地方各级政府主体作用，形成务实的工作推进机制。 （一）加强领导。 省政府拟成立长吉一体化工作推进小组，负责研究解决长吉一体化推进工作中的重大问题。长吉一体化区域的市、县 （市、区）政府应根据本地工作实际，成立相应的工作机构，形成高位统筹、上下联动的工作机制。 （二）落实责任。 强化省级统筹，突出抓好规划编制、抓好政策支撑体系建立、抓好基础设施和重大项目建设、抓好城乡统筹等方面体制机制创新、抓好工作推进机制完善，发改、住建、国土、交运、公安、人社、财政等省直有关部门要加强协作，形成推进长吉一体化的工作合力。长吉两市及各节点、功能区政府 （管委会）是推进长吉一体化的实施主体和责任主体，更应将工作任务落到实处，明确各级责任人和完成时限。 （三）建立健全工作制度。 建立领导小组例会制度，省发展改革委及时调度汇总工作推进情况，重大问题提交长吉一体化工作推进小组专题会议协调解决。长吉两市政府要形成密切衔接、体系健全的工作协调推进制度。省发展改革委进行定期调度，以简报、专报形式及时通报长吉一体化工作进展情况。 （四）强化督查考核。 建立长吉一体化区域统计指标体系和统计制度。建立长吉一体化工作评价体系，制定考核办法。加强对长吉一体化工作推进情况的督查。 （五）做好宣传推介工作。 通过制作多媒体长吉一体化宣传片、组织重大专题宣传活动等方式，全面系统地对长吉一体化发展进行宣传。此意见下发后，由省政府督查室会同省发展改革委对重点工作进行分解，明确责任、落实分工，并进行督查。 二○一二年二月二十七日 |
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