最近在人员招聘时总是碰到有人问，DEBL定位于提供环境咨询服务而不仅是环评，不知环境咨询与环评有何不同啊？说来从事EHS咨询和环评已五年有余了，有幸在全球最大的纯环境咨询公司待过几年，又追随几个具有国企环评背景的老总出来创业，也算在不断成长中逐渐认识、理清环评与环境咨询的异同。于是在此探讨下，看能否说出个所以然否。

环评与环境咨询的异同主要可从四个方面探讨：1. 服务目的的异同；2. 服务群体的异同；3.服务形式的异同；4服务理念的异同。

一．服务目的的异同

环评服务的目的很明确，它属于行政许可一个不可或缺的环节，帮助客户拿到环评批复的同时尽可能的提出环境保护可行的措施。其核心目的，不管环评工作者是否承认，对客户来说首先是批复，拿不到批复，环评报告写的再好、再实用也是空。理念先进些、责任心重点的客户会基于一定经济基础的条件下采纳环评的意见。之后的环保竣工验收也能形成些压力，让业主落实环评批复里提及的必要的环保措施。但在中国，环评基本上逃脱不了一个“被动”的行为，极少数负责人的企业才会有些主动意识。

环境咨询却是不然，我们常称咨询师为顾问，有句调侃“顾问”的话挺有意思：“何谓顾问？顾得上问问，顾不上不问”。凡是找顾问的，都是顾得上的，也就是说是自发的，解决了生存的问题，有精力和经济基础做些改善了。环境咨询服务的目的是为客户制定解决环境问题的方案，提供技术支持与决策支撑。这里需要注意的是环境咨询往往是方案的制定者，而不是实施者，一般实施者是环保工程人员或是设计人员。

因而环评也属于环境咨询服务的一种，其目的是帮助客户拿到环评批复，理顺环境许可程序，尽管对客户来说有些被动的成分在。环境咨询则多半是帮助客户减缓或规避环境风险，使企业的利益最大化，这点在具体的环境咨询服务形式中会详细介绍。

如何改变环评被动的成分是行政主管部门需要仔细思考的问题，被动主要来自两方面原因：

1. 建设项目本身只有些普通的环境问题，可能无需走环境审批程序，但是不得不走，即便走了程序环境影响也是一样的，不会有明显改善，或是说应该由工程设计单位通过工程手段来解决，而不是环评单位，如对餐饮、民房、小手工业、简单市政道路等项目。其实做环评报告书的项目应该要少些，做登记表的项目应该多些，解决项目的选址、纳管与行业准入等大的问题后企业在水、大气、噪声、环境风险方面还会有大的问题吗？一份报告书往往只能提出几条实用的建议，为何不用一两页纸就写明白，反而要大书特书呢？

2. 后期该处理的环境问题被前置了，导致环评缺乏针对性而走向极端，而后期又监管不足，让环评流于形式。如环评阶段还处于项目的可行性研究阶段，尚不到初步设计，更不是详细设计与施工图设计阶段。因而环评时被要求提出确切的环保措施，或是对污染物的排放进行严格的定量分析本身就不合理，这种要求不仅强迫建设单位造假，环评单位也不得不帮着造假。环评阶段应该解决大的问题，如选址和危险源的布设等规划和布局方面的问题，或是涉及清洁生产、落后工艺淘汰等产业导向的问题，这一阶段主要以定性分析为主。具体的环境问题应该在施工环境监理和环保竣工验收时落实，并在企业正常运营阶段定期（每年或是每三年）进行环境符合性审计和监测来确保企业生命周期中的环境符合性问题。

以上问题便引发了环评价值的争论，因为自己是工程工艺的背景，曾一度看贬环评，现在却有了更新的认识。环评好坏不是做环评的人所能评述的，它是事物本身固有的价值决定的。环保局的人会强调环评的价值，因为这样会体现他们自身的价值，做环评的人也很强调环评的价值，因为这样才能肯定自己的价值。但问题是业主是不是这么认为，市场是不是这么认为，设计院的技术工作者是不是这么认为呢？

其实环评是很有价值的，不过当前环评的形式有些让人堪忧。环评的大部分专家及环保主管部门一定程度上扭曲了环评的价值，让这个本来很有价值的东西偏离了方向。环评的正确方向不全在于技术，更不在于预测，而在于场地评估、选址论证、布局与区域环境配套，以及环保措施的落实等方面。一定程度上讲，我们在把一个经验型学科生生的做成技术型、研发型学科，让理论的东西大于了实际，也一定程度上脱离了实际，空泛而不实用便进入了业主单位的认知。不少专家在这一问题上有着不可推卸的责任，因为他们是“专家”，就得从研究的角度提出意见，故而关注模型与预测，关注他们本学科的应用，而忘记了环评应该做什么。

切身的体验是，因为当初做的是工艺危害与风险管理，于是想把这套技术应用在环评的环境风险评价上，这确实很创新，也能做出耳目一新的成果，但是实践多次后却发现环评阶段不太适合。只有确定设计基础、设备选型、操作参数，完成仪表及自控系统之后才能开展的工艺危害与风险评估怎能在环评阶段（可行性研究阶段）使用呢？相信行业专家最初也是如此看待问题的，他们也会这么要求环评，除非亲自操刀过，不然一定会强调其学术价值。一个经验型、实用型的学科逐渐要被做成技术型、研发型学科了。看似高深了，其实反而不实用了，这就是环评的怪现象。针对项目所提出的实用、针对性强的环保建议一般在落笔之前就成竹在胸了，为何非要拿一堆模型来说事，费尽口舌来说明经验就能得出的结论呢？

国外的环评基本上是定性评价为主，而后关注措施的实用与落实。只有针对独特的、没有先例的、或是非常成熟的进行定量预测，因为环评所处的阶段本该就是定性为主。环评应该是企业环境管理生命周期的起点，而不是主要落脚点。当前环保主管部门却把它当做环境管理的主要落脚点，而忽略后期的环境监理及运营的环境监管，这一问题正在慢慢纠正。

二．服务群体的异同

    环评的服务群体也很明确，一般都是建设单位，环评要基于建设项目进行评价。当然，当前区域环评、规划环评和战略环评在中国都有开展，因而环评主要是为建设单位服务，其次或是为区域开发单位（开发区管委会）或政府服务。

环境咨询的服务群体则广泛的多，想了解这一问题不得不谈到“赤道原则(the Equator Principles,简称EPs) ”及“IFC绩效标准与指南”等国际环境绩效准则产生的背景。有一个奇怪的现象不知道大家是否注意到，为何是金融机构来推动了国际环境绩效准则的诞生而非政府或企业，或企业协会？用马列主义的观点来分析就是：经济基础决定上层建筑。没有切身利益的推定，不管是对企业还是政府，单靠自觉都很难做好环境保护的。因为金融机构发现贷款坏账中有不少一部分是融资项目因负面的环境影响引发了社会问题，导致金融机构最终无法收回贷款和利润。于是世界银行及国际金融组织（IFC）等都制订了相应的基准，旨在判断、评估和管理项目融资中的环境与社会风险。因而环境咨询的服务主体之一便是金融机构。

相同的道理，环境咨询中的另一客户主体是收并购方。跟金融机构一样，很多特大型企业也在做收并购买卖，特别是窥探中国自然与社会资源的很多外企，他们每年都花很多精力在调查、收购国内的企业。任何企业在收并购时都需要做尽职调查，以判断所收并购企业的整体绩效做出决策，环境尽职调查便属于环境咨询的服务形式之一。

出于对环境风险管理的考虑，企业一般还会有如下的环境咨询服务需求：环境符合性审计、环境法务咨询、环保竣工验收咨询、清洁生产审核、清洁发展机制（CDM）碳交易、土壤地下水调查与修复、阶段性场地评估。此外，出于上市的目的，证监会也要求企业IPO时进行上市环保核查，这些都是金融机构对环保的推动，也是企业规避环境风险，对环境风险进行管理的内在需求。

由此可见，环境咨询的服务群体涉及金融机构、政府、企业等，其服务的形式多样，内容也极为丰富，更重要的，它涉及企业的整个生命周期，从收并购或选址论证、到施工环境监理、竣工验收，一直到生产运营中的符合性审计和关厂时场地评估等，与企业的整个生命周期息息相关。分析全球最大的纯环境咨询公司ERM在中国的业务，环评的营业额仅占其全部咨询业务的20%左右，而国内大多数环境咨询公司基本靠环评生存。

三. 服务形式的异同

环评与环境咨询的服务形式都很简单，往往环评更复杂些，因为环评不仅要服务客户，还要应对公众和政府，很多时候还要接受专家的挑战。环境咨询基本上只需要让客户满意就能验收了，当然这是基于咨询意见（报告）专业的基础上。尽管环境尽职调查会介入到收并购的交易中，但仅是提交报告而非直接介入。较为复杂的环境咨询服务会直接介入到收并购的交易中，要对收并购的对象估价以反映其在环境方面所需的投入与风险，并参与收并购的协商会，为客户在环境方面进行把关。

上节已初步介绍了环境咨询的服务形式，本节详细介绍下几类具有代表性的环境咨询业务：

1．环境尽职调查

顾名思义，尽职调查就是考核企业有没有尽到应尽的职责，而环境尽职调查则是审核企业在环境保护方面有没有尽到职责。企业在环境方面尽职的体现便是符合国家、地方的环保法规，做到污染物达标排放等。

尽职调查是基于国内环保法规或国际环保标准，甚至企业的内部环境标准（很多500强企业都有自己的环保标准）等标尺，对企业的环保方面进行全方位审核。审核主要涉及如下方面：

（1）     环保程序是否合法：主要关注新改扩项目是否开展环评和验收，是否有排污许可，是否委托有资质的单位处理危废等；

（2）     环境管理是否合法：主要关注环保的管理程序，环保人员的职责分工情况，危险化学品的存储、管理与运输程序等；

（3）     环保措施是否合法：主要关注水、气、声、固废等环保措施的运行及达标排放情况，关注是否为雨污分流设计、是否有节能减排措施等；

（4）     是否使用特殊污染物：主要关注历史上引发重大环保与社会问题的污染物，如：石棉、多氯联苯、臭氧层消耗物质等使用情况；

（5）     是否有环境应急措施：主要关注是否编制应急预案，是否设有消防水池与事故池，是否开展了环境风险评估等；

（6）     是否有过环境诉讼：主要调查了解周边的居民或企业是否对其投诉过，以及企业是否曾受过行政处分等。

（7）     周边环境风险是否可接受：主要调查周围区域可能存在的环境问题，如周边的加油站的存在便可能污染企业的土壤和地下水，并增加环境风险。

2．环境符合性审计

环境的符合性审计与环境尽职调查在内容与形式上几乎一样，主要的差异是服务目的不同。尽职调查是帮助投资机构或收并购方来审查企业，而符合性审计是帮助企业自身查找问题。因而两者会有如下三个不同点：（1）尽职调查要客观的描述企业在环境方面的绩效，不仅要调查描述不合法的方面，还要调查做得好的、合法的方面。而符合性审计只需要描述不合法不合规的方面，企业做的好方面无需描述；（2）尽职调查除了调查企业自身的环境绩效外，还需要调查周边环境状况，以向投资机构和收并购方反映周边环境风险。符合性审计只需要关注企业自身情况便可，外部的与企业的环境绩效无关；（3）尽职调查一般还需要给出纠正环保问题所耗的时间和费用，以便于投资机构或收并购方估算投资的性价比，而符合性审计一般不需要给出费用。

环保符合性审计主要的审核方面也是尽职调查需要调查的方面，主要的不同是尽职调查是根据投资方和收并购的标准进行的，而符合性审计是根据企业自身认可的标准进行审核的。当然两者共同的基础都是国家相关的法律法规，也不外乎以上六个方面（外环境除外），在此不再赘述。

3．土壤与地下水的调查与修复

土壤地与下水的环境问题是国外企业最头痛的问题，这点恰恰却是国内企业最不重视的环境问题。因为中国尚未接受教训，而国外已得到足够的教训。造成这种局面有一大原因不可忽略，那就是土地的所有制制度。是国外的土地普遍是私有的，谁污染了谁要负责处理，而中国的土地是国有的，污染了也是国家的，因而这种制度延缓了土壤与地下水保护的立法过程。

与水、气、声等环境要素不同，土壤与地下水一旦受到污染将很难被修复。这也是为何当前美国的天很蓝，水质也很好，但癌症发病率仍很高。因为美国在工业化的进程中污染了大量的土壤和地下水，这些污染物会随着时间慢慢的向环境释放，慢慢的进入食物链，造成重大的健康问题。在这种背景下，美国的“超级基金法案”应运而生。“超级基金法”规定了法定的、严格、无限连带责任，具有追溯既往的法律效力，秉承谁污染谁治理的原则，对污染的企业进行无限责任追踪。

由此可知，环境咨询中有关土壤和地下水的调查与修复是项非常重要的工作，它通过钻进采样等获知土壤和地下水的污染程度，之后拟定修复方案，对土壤和地下水进行治理。外资企业在中国投资时在选址阶段一般都会对土壤和地下水进行调查，以判断所租土地是否干净。前几年一家外资企业在江苏某市的工业区进行土壤与地下水的调查时，现场调查人员竟被熏倒，原来此处地块曾有数十年的农药生产活动，土壤和地下水被严重污染，最终常州市政府为吸引投资，不得不对土壤和地下水进行修复，并出具法律文件证明该处土壤在外资企业到来前已被污染，将来不追究租赁企业的法律责任。

四. 服务理念的异同

环评与环境咨询在服务理念上是有所不同的，尽管本质上都是帮助客户解决问题，但是面对问题时所持有的观念是有所不同的。

环评的从业人员在中国叫做环评工程师，而不是环评咨询师，看似只是称呼的不同，但是这表明了一种观念。中国的环评工作人员首先应是个工程师，是以技术为核心，能够解决具体技术问题的，而国际上环境咨询的工作人员为咨询师，两者的内涵是不尽相同的。当然考量两种称呼所具有的涵义孰好孰坏是毫无意义的，肯定是各有利弊的，完美的结果当然是两者兼顾。

何谓咨询呢？百度百科定义为：商量、询问、谋划和征求意见的含义。 “咨询”一词最早见于《诗经》——“载驰载驱，周爱咨询”的诗句。古代为统治者出谋划策的谋士、谏臣、军师和食客等就是专门从事咨询活动的人员。

工程师与咨询师差别是什么呢？工程师：工程师（Engineer），是指具有从事工程系统操作、设计、管理、评估能力的人员。咨询师（Consultant）：运用专业知识、技能和经验，通过咨询的技术与方法，帮助个人或组织解决问题或提供方案的专业人员。

所以，工程师一般是授人以鱼，直接解决具体的技术问题；咨询师则是授人以“渔”，帮助别人识别需求的本质，进而通过提高来从本质上解决问题。所以一定程度上讲，咨询是要更会“渔”。此外，客户对“鱼”的需求往往是非常明确的，也就是说工作内容与工作目标明确，工程师做事会更有针对性。而客户对“渔”的需求是模糊的，他们虽然想要“鱼”，但是往往并不清楚解决“渔”才是获得“鱼”的根本所在，所以咨询师要能够识别客户的本质需求，通过引导让客户明白他们的本质需求到底是什么，进而从根本上解决他们的需求，这才是咨询的根本价值。因而，在承接项目时，项目组成员，特别是项目经理需要不断思考客户的需求，弄清楚这些需求背后是否还有更根本的症结所在。当然，大多数的情况是咨询师做工程师相同的事情，因为“鱼”的需求是容易看得到的，而“渔”的需求未必天天有。

由此可见，环境咨询师主要是环境问题本质的识别者，也是解决方案的策划与设计者，而未必是具体的执行者。不过实现方案的策划与设计最基本的便是良好的专业素养和精湛的专业技术，因而从这一层面讲咨询师应该首先是个工程师，但是又不单单受限于做个工程师。在同时具备良好的沟通能力，敏锐的洞察能力，出色的组织能力，并善于分析、归纳、总结，拥有清晰的思路与大局观后，一个工程师便可成为一个完美的咨询师。百度百科上对咨询师有如下要求：

u 知识要求：一般为硕士以上；知识结构：具备心理学、经济学、社会学和管理学等多方面专业知识

u 技能要求：毋庸置疑，沟通能力是第一位的；分析问题、解决问题的能力、信息运用能力、人际交往能力和自身的敏感性都是咨询师所应该具备的。

u 经验要求：需要有对各行各业全面综合的把握，在一问一答之间调动自己的全部知识储备；从事过相关工作的经验；熟练各种测评工具和方法，切实地根据咨询者的需求加以引导。

故而，达恩贝拉的环境咨询师应当是一个复合型人才，他将综合环评的技术，并具备如上所提的各种能力。

总之，事物因有价值而存在，中国的环境咨询业也将同国外一样，随着人们对环保与健康的重视，环境咨询将逐渐受到重视。没有经验和教训是不会促成立法的，这是各个国家普遍的规律，中国的环境咨询也将会慢慢的从环评与环保竣工验收两侧延伸，扩大至环境监理、环境符合性审计（定期）、场地评估、环境尽职调查、土壤和地下水的调查与修复等。

道路似乎很漫长，其实或许不然，因为5年前我第一次接触国外的工艺安全管理（PSM）及危害和可操作性分析（HAZOP）时便觉得这个东西太好了，太实用了，将来必然大行其道，而此时国内几乎没有设计院和企业实用这套方法，可是今年国家安监总局便颁布了这套方法的推荐标准，在5.1日开始推荐执行，我几个在国企的同学竟然已经开始讨论这套方法了。环境咨询也将一样，一旦政府领导层意识到某些服务的实用性及操作方法后，也必然会大力推定，环保工作者要做的不是等待，而是引导，慢慢的引导，不仅是对客户还要对行政审批部门。当然，在此你必须有这样的意识与观念，这也是达恩贝拉要做的，在这里每个员工（达人）都需要对环保行业有如此信心，并具备行业的前瞻性！